Что входит в ограничение по применению

10

Что входит в ограничение по применению

Статья 22. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств

1. Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства:

1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;

2) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

2. Специальные средства применяются с учетом следующих ограничений:

1) не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;

2) не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;

3) не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;

4) установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц.

3. Применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов.

4. Иные ограничения, связанные с применением сотрудником полиции специальных средств, могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. Допускается отступление от запретов и ограничений, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, если специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Как применять ограничения и запрет на допуск при закупке радиоэлектроники?

С 1 января 2022 года из ограничений допуска радиоэлектроники исключили нормы, по которым заказчики могли получать разрешение на закупку иностранной продукции. Ограничение по правилу «второй лишний» теперь устанавливается на закупки всей продукции из перечня без исключений (постановление Правительства от 06.12.2021 № 2213).

С 11 октября 2022 года в перечень, когда не нужно применять запрет на допуск радиоэлектроники по постановлению № 616, добавили закупки товаров для проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки и мобилизации (постановление Правительства от 03.10.2022 № 1745).

Когда закупаете радиоэлектронную продукцию, определите, попадает ли ваш товар под ограничения или запрет на допуск. Если товар входит в перечень из постановления № 878 – установите ограничения допуска, если в перечень по постановлению № 616 – установите запрет на допуск иностранной продукции.

С 31 августа 2021 года часть радиоэлектронной продукции, в том числе компьютеры, ноутбуки, планшеты и смарт-карты, исключили из перечня с ограничениями допуска по постановлению № 878 и включили в перечень с запретом на допуск промышленных товаров по постановлению № 616 (постановление Правительства от 28.08.2021 № 1432).

Ограничения допуска применяют совместно с условиями допуска по приказу Минфина № 126н, если товары из перечней пересекаются и иностранные заявки не отклонили. Подробно о том, как применять условия допуска иностранных товаров, читайте в рекомендации.

Чтобы понять, какая компьютерная техника осталась в ограничениях, а какая попала под запрет, воспользуйтесь справочником в Системе. В справочнике учли также товары, которые попадают под условия допуска. В таблице собрали самую закупаемую оргтехнику с наименованиями и кодами ОКПД2.

Компьютерная радиоэлектронная продукция с ограничениями и запретом на допуск

Наименование товара

Код ОКПД2

Какой механизм применять

Наименование товара

Код ОКПД2

Какой механизм применять

Работа с информацией

Запрет на допуск по постановлению № 616

Портативные компьютеры (ноутбуки), планшеты

Запрет на допуск по постановлению № 616

Запрет на допуск по постановлению № 616

Размножение документов

Ограничения допуска по постановлению № 878 и условия допуска по приказу № 126н

Ограничения допуска по постановлению № 878 и условия допуска по приказу № 126н

Ограничения допуска по постановлению № 878 и условия допуска по приказу № 126н

Ограничения допуска по постановлению № 878 и условия допуска по приказу № 126н

Обеспечение связи

Только условия допуска по приказу № 126н

Стационарные телефоны и факсы

Ограничения допуска по постановлению № 878 и условия допуска по приказу № 126н

Вывод информации для проведения презентаций

Ограничения допуска по постановлению № 878 и условия допуска по приказу № 126н

Ограничения допуска по постановлению № 878 и условия допуска по приказу № 126н

Ограничения допуска по постановлению № 878 и условия допуска по приказу № 126н

Цифровые (интерактивные) доски

Ограничения допуска по постановлению № 878 и условия допуска по приказу № 126н

Комплектующие и расходные материалы

Ограничения допуска по постановлению № 878 и условия допуска по приказу № 126н

Ограничения допуска по постановлению № 878 и условия допуска по приказу № 126н

Ограничения допуска по постановлению № 878 и условия допуска по приказу № 126н

Ограничения допуска по постановлению № 878 и условия допуска по приказу № 126н

Запрет на допуск по постановлению № 616

Ограничения допуска

Если закупаемый товар входит в перечень по постановлению № 878, то заказчику необходимо установить ограничения допуска иностранной радиоэлектроники в извещении.

Когда установить и применять

Отклоните все заявки с импортной радиоэлектронной продукцией из перечня, если для участия в закупке подана минимум одна заявка, которая одновременно (п. 3 постановления № 878):

• соответствует требованиям извещения;
• содержит предложение о поставке отечественного товара или товара из ЕАЭС. Формирует и ведет реестры российской продукции Минпромторг на официальном сайте ГИСП в разделе «База знаний», в теме «Промышленная продукция». Реестр евразийской промышленности ведет Евразийский экономический союз.Как применить ограничения допуска по правилу «второй лишний»
• Заказчик проводил электронный аукцион на закупку мониторов по коду ОКПД2 26.20.17. Данный код входит в перечень с ограничениями допуска по постановлению № 878. На аукцион поступило две заявки, которые соответствуют требованиям извещения:
• ПРИМЕР
• Подтверждением производства радиоэлектроники на территории России или ЕАЭС являются сведения о продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции или в евразийском реестре промышленной продукции, далее – реестры, и соответствие информации о совокупном количестве баллов. Участники с товарами из ЕАЭС (кроме России) смогут временно подтвердить происхождение радиоэлектроники сертификатом СТ-1 — по 30 июня 2022 года.

• первый участник предложил товар из России;
• второй – из Китая.СИТУАЦИЯЕдиный реестр российской радиоэлектронной продукции разделен на два класса радиоэлектронной продукции, которые указаны в столбце 4:
• Как определить класс радиоэлектронной продукции
• При рассмотрении заявок комиссия отклонила заявку участника с товаром из Китая, так как у заказчика есть одно предложение с российским товаром, производство которого подтверждено номером реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

• телекоммуникационное оборудование;
• радиоэлектронная продукция (письмо Минпромторга от 24.09.2019 № ПГ-11-7984).Как закупить иностранное сценическое световое оборудование для театраЕсли код ОКПД2 закупаемого светового оборудования входит в группу ОКПД2 27.40 «Оборудование электрическое осветительное», то установите условия допуска светового оборудования иностранного производства по правилам приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н.Когда проводите закупку, пропишите информацию об ограничениях в извещении в разделе «Преимущества и требования к участникам» (п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). Если закупаемый товар также входит в перечень с условиями допуска, то пропишите, что применяете приказ Минфина № 126н.Скачать извещение
• В извещении учтите особенности закупки радиоэлектроники:
• Пример извещения с ограничениями допуска
• Как прописать в извещении
• Чтобы закупить световое оборудование иностранного производства, проверьте, входит ли код ОКПД2 закупаемого оборудования в перечень из постановления № 878. Если световое оборудование входит в перечень, установите ограничения и условия допуска радиоэлектронных товаров из иностранных государств. Основание – пункт 3 постановления № 878.
• СИТУАЦИЯ

• не объединяйте в одной закупке товары, которые включены в перечень и отсутствуют в нем (п. 7 постановления № 878);
• формируйте НМЦК или цену контракта с едпоставщиком согласно порядку, который установит Минпромторг. Исключение – закупки в рамках ГОЗ (п. 6 постановления № 878);
• укажите, что участник прописывает в заявке номера реестровых записей, информацию о совокупном количестве баллов по постановлению № 719 или копию сертификата СТ-1.Если установили ограничения допуска радиоэлектроники, то в извещении нельзя указывать дополнительную информацию, дополнительные потребительские свойства согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ (ч. 5 Правил из постановления Правительства № 145).Как указывать характеристики радиоэлектронной продукции с ограничениями допускаХарактеристики сканера из КТРУЗапрет на использование дополнительных характеристик в КТРУПри исполнении контракта запрещено заменять продукцию из перечня на товары, которых нет в реестрах отечественной или евразийской радиоэлектроники (п. 8 постановления № 878).Какую страну указать в контракте, если победитель указал Россию, но не указал номер реестровой записиПо постановлению № 878 не требуется особых подтверждающих документов. Участник просто декларирует в заявке, что его продукция включена в единый реестр или в евразийский реестр. Для этого необходимо указать реестровый номер оборудования. Страну происхождения товара в контракте указывают по данным из заявки победителя. Если в заявке указана Россия, то в контракте также указывайте Россию.Вправе ли заказчик включить в одну закупку товары с требованиями к энергоэффективности и товары с ограничениямиЗаказчик должен установить дополнительные требования к объекту закупки, если нормы специального законодательства предусматривают такие требования, в том числе в части соответствия определенному классу энергоэффективности. СИТУАЦИЯНет, не вправе.При закупке компьютеровзаказчик не вправе указывать дополнительные характеристики товара, если применил запрет на допуск по постановлению № 616 (подп. «а» п. 5 постановления № 145).Когда не применятьСИТУАЦИЯНет, не применяйте. Заказчики не применяют ограничения допуска товаров по постановлению Правительства от 10.07.2019 № 878 при закупке у едпоставщика. В том числе при закупке на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Ограничения допуска применяют только при конкурентных закупках (исключение – малые электронные закупки по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).Чтобы подтвердить соответствие радиоэлектроники требованиям постановления № 878, участник указывает в заявке (п. 3.1 постановления № 878):
• Как подтвердить происхождение продукции
• Применять ли ограничения допуска при закупке электротоваров у едпоставщика по пункту 4
• С 1 января 2022 года из ограничений допуска радиоэлектроники убрали исключения, когда ограничения применять не нужно. Получать разрешение на закупку иностранной радиоэлектроники также больше не нужно. Заказчики должны установить ограничения допуска, даже если необходимой продукции нет в реестрах. Если заявок с российской продукцией из реестров не поступит, то заказчик может закупить радиоэлектронную продукцию импортного производства (письмо Минпромторга от 29.09.2021 № 83198/11, письмо от 01.10.2021 № ПГ-11-9743).
• На компьютеры действует нацрежим: с 31 августа 2021 года заказчики применяют запрет на допуск по постановлению № 616. Поэтому, используя КТРУ, заказчик не может устанавливать на товар дополнительные характеристики, если применяет запрет на допуск.
• Вправе ли заказчик установить допхарактеристики в закупке компьютеров с запретом на допуск
• Следовательно, заказчик должен соблюдать требования к значению классов энергетической эффективности независимо от того, подпадает товар под ограничения допуска или нет (письма Минэкономразвития от 08.11.2016 № Д28и-2919, от 27.10.2016 № Д28и-2815).
• Да, вправе. Заказчик вправе включить в одну закупку товары с требованиями к энергоэффективности из постановления № 1221 и товары, попадающие под запреты и ограничения. Класс энергоэффективности – это характеристика товара. В описании объекта закупки заказчик должен указать функциональные, технические и качественные характеристики, при необходимости – эксплуатационные характеристики объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
• СИТУАЦИЯ
• В контракте укажите укажите страну происхождения, которую победитель указал в заявке. Однако, так как в заявке не указан реестровый номер оборудования, рассматривайте ее как заявку с иностранным товаром.
• СИТУАЦИЯ
• Контракт
• Использовать дополнительные характеристики заказчик не вправе (ч. 5 Правил из постановления Правительства № 145).
• Заказчик проводил закупку сканеров по коду ОКПД2 26.20.16.150. В извещении установил ограничения допуска по постановлению № 878. Код товара по КТРУ – 26.20.16.150-00000007. Заказчик использовал только те характеристики, которые указаны в каталоге.
• ПРИМЕР
• Дополнительные характеристики

• в отношении российских товаров – номера реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории России, если такие баллы предусмотрены;
• в отношении товаров из стран ЕАЭС (за исключением России) – номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории ЕАЭС, если такие баллы предусмотрены;
• копию сертификата СТ-1 для медизделий по кодам ОКПД 2: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000 (по 31 декабря 2022 года).СИТУАЦИЯЕсли одновременно установили ограничения допуска радиоэлектроники и условия допуска, то учтите подтверждение страны происхождения товара и по постановлению с ограничениями, и по приказу с условиями допуска (письмо Минфина от 15.07.2022 № 24-06-06/68443).
• Чтобы подтвердить происхождение товара по постановлению № 878, участник закупки должен предоставить в заявке:
• Как подтвердить происхождение товара в заявке, если одновременно установили ограничения по постановлению № 878 и условия допуска
• Если участник предоставит заявку из реестров с указанием баллов, которые не соответствуют требованиям, то его заявку приравнивайте к заявке с иностранным товаром.

• номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории России или ЕАЭС;
• копию сертификата СТ-1, если закупаете медизделия по определенным кодам.СИТУАЦИЯДопустите, если для товара не предусмотрены баллы. Баллы указываются в выписке только для той продукции, в отношении которой Правительство установило требования о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций в приложении к постановлению № 719. Поэтому у части продукции в выписке баллы есть, а у части – информация о баллах отсутствует.Как сочетать с условиями допускаПРИМЕРЗаказчик закупает электронным запросом котировок микрофоны по коду ОКПД2 26.40.4. Данный код есть как в перечне с ограничениями допуска по постановлению № 878, так и в перечне по приказу Минфина № 126н с условиями допуска.
• На закупку поступило три заявки:
• Как сочетать ограничения по постановлению № 878 с условиями допуска
• Примените условия допуска, если товар также есть в перечне из приказа № 126н и заявки с иностранным товаром не отклонили согласно постановлению № 878.
• Проверьте в реестре, установили ли для вашей продукции баллы. Если баллов для продукции нет, то заявку допустите, если баллы для товара предусмотрены – такую заявку признайте иностранной.
• Допускать ли заявку, если не указано количество баллов за выполнение технологических операций
• Чтобы подтвердить происхождение товара по приказу Минфина № 126н, участник должен указать в заявке наименование страны происхождения товара.

1. Участник с российским товаром – 110 000 руб.
2. Участник с китайским товаром – 100 000 руб.
3. Участник с немецким товаром – 105 000 руб.

Все заявки соответствуют требованиям извещения. Участник с российским товаром не предоставил в заявке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции. Комиссия признала его заявку иностранной, правило «второй лишний» не применили: заявки с иностранным товаром не отклонили.

По приказу Минфина № 126н с условиями допуска участник декларирует страну происхождения и не предоставляет подтверждающие документы. Комиссия применила понижающий коэффициент 15 процентов для заявки с российским товаром:

1. Участник с российским товаром – (110 000 руб. – 15%) = 93 500 руб.
2. Участник с китайским товаром – 100 000 руб.
3. Участник с немецким товаром – 105 000 руб.

Победителем признали участника, который предложил товар из России. Контракт заключили по цене, которую победитель предложил в заявке, – 110 000 руб.

Смотрите в справочнике, при закупке какой импортной радиоэлектроники нужно сочетать условия допуска с ограничениями.

Как сочетать условия допуска с ограничениями

Запрет на допуск

Компьютеры, ноутбуки, планшеты и смарт-карты исключили из перечня с ограничениями допуска радиоэлектроники по постановлению № 878 и включили в перечень с запретом на допуск промышленных товаров по постановлению № 616. Если закупаемый товар входит в перечень по постановлению № 616, то установите в извещении запрет на допуск иностранной продукции. Заказчик вправе не применять правило, если закупка попадает под исключения.

Когда установить и применять

При закупке компьютерной техники, интегральных схем и светильников сверяйтесь с перечнем по постановлению № 616. Если код товара есть в списке – покупайте российскую продукцию или продукцию предприятий из ЕАЭС. Если участник закупки предложит товар из другой страны – отклоняйте заявку. Запреты применяйте также при закупке продукции, которую поставляют при выполнении работ или услуг, и продукции, которую передают в лизинг (п. 4 постановления № 616).

При закупках для нужд обороны и безопасности запрет установите на все иностранные товары, а также на работы и услуги, которые выполняют иностранные лица (п. 2 постановления № 616).

ПРИМЕР

Как применить запрет на допуск радиоэлектроники по постановлению № 616

Заказчик проводил электронный аукцион на закупку ноутбуков по коду ОКПД2 26.20.11.110. Данный код входит в перечень с запретом на допуск по постановлению № 616. Стоимость одного ноутбука – 310 тыс. руб., количество – 10 штук. Заказчик установил запрет на допуск, так как его закупка не попадает под исключения. На аукцион поступило четыре заявки:

Закупка импортного оборудования по 44-ФЗ

Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка

Антикризисное предложение до 25 июля

Полезные материалы для скачивания

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Запрет на закупку импортного оборудования по 44-ФЗ
• Случаи, в которых не применяется запрет за закупку импортного оборудования
• Ограничения на закупку импортного оборудования
• Порядок получения разрешения на закупку импортного оборудования по 44-ФЗ
• 3 часто задаваемых вопроса о закупке импортного оборудования по 44-ФЗ

Закупка импортного оборудования по 44-ФЗ тесно связана с положениями закона, прописанными в статье 14. В ней говорится о запрете и ограничениях, действующих на процедуры закупок, а также условиях допуска к участию в торгах оборудования, произведенного за границей.

В этом вопросе важно знать про последние изменения 44-ФЗ, вступившие в силу, правильное оформление допуска и какое именно импортное оборудование ни при каких условиях не может участвовать в торгах. Нюансов много, но в них легко разобраться.

Запрет на закупку импортного оборудования по 44-ФЗ

По закону запрещается:

• приобретение товаров импортного производства (товары производителей стран – членов ЕАЭС сюда не относятся), включенных в перечни, для своих нужд государственным и муниципальным учреждениям;
• приобретение товаров импортного производства (товары производителей стран – членов ЕАЭС также являются исключением), в том числе включенных в перечни, выполнение работ (услуг) гражданами других государств (кроме стран Евразийского экономического союза), если контракт заключается в целях обеспечения безопасности и обороны России.

Закупка импортного оборудования по 44-ФЗ регулируется статьей 14 данного закона, а также иными нормативными документами, которые издает Правительство России. В целом контрактная система устанавливает запрет на закупку некоторых позиций импортных товаров, а также работ и услуг, исполнителями которых являются субъекты других государств.

Ниже приведен перечень нормативных актов, которые регулируют национальный режим в контрактной системе и запрещают допуск к торгам товаров иностранного происхождения:

• Машиностроение — Постановление № 656 от 14.07.2014.
• Программное обеспечение — Постановление № 1236 от 16.11.2015.
• Программно-аппаратные комплексы систем хранения данных — Постановление Правительства № 1746 от 27.12.2019.
• Промышленная продукция — Постановление Правительства № 616 от 30.04.2020.

Таким образом, если объект закупки подпадает под действие вышеуказанных нормативных актов, то заказчик не может принять заявку, если участник предлагает импортный товар. Эта норма не относится к продукции стран – членов ЕАЭС (Россия, Белоруссия, Армения, Киргизия, Казахстан).

Случаи, в которых не применяется запрет за закупку импортного оборудования

Что делать заказчику, если он нуждается в закупке импортного оборудования по 44-ФЗ, так как отечественные аналоги отсутствуют? Законом предусмотрены следующие обстоятельства, когда запрет не действует:

• нужный заказчику товар не производится на территории России. Этот факт должен быть подтвержден:
• если объект закупки входит в перечень, то необходимо оформить разрешение на закупку импортного промышленного товара. Это делается в соответствии с правилами, разработанными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации посредством функционала государственной информационной системы промышленности;
• если закупка осуществляется с целью обеспечения обороны и безопасности государства и объект не входит в перечень либо приобретаются работы (услуги), выполняемые иностранными субъектами, то заказчик делает обоснование самостоятельно;
• объект закупки представляет собой единичный товар ценой не более 100 тыс. рублей либо партию таких товаров на сумму до 1 млн руб. (исключение составляют товары из перечня по позициям 1–7, 124 и 125);
• требуется обеспечить совместимость закупаемого оборудования с имеющейся в эксплуатации у заказчика техникой (исключение составляют товары из перечня по позициям 67–71);
• приобретаются запасные части и расходные материалы к имеющемуся в эксплуатации у заказчика оборудованию, для которого необходимо соблюдать требования технической документации (для товаров из перечня по позициям 47–51);
• заказчиком является один из следующих субъектов: Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (исключение делается при закупке товаров, указанных в пунктах 1–7, 52–57, 73–75, 81 перечня; при закупке одной единицы товаров, указанных в пунктах 47–51 перечня, если ее цена не превышает 2 млн рублей);
• заказчиком является Федеральная служба охраны Российской Федерации, осуществляющая закупку для целей государственной охраны; приобретение Министерством внутренних дел Российской Федерации транспортных средств для обеспечения безопасности объектов государственной охраны.

Установленные на допуск к торгам запреты для импортной продукции применяются не только к самим объектам закупки, но также и к тем товарам, которые поставляются при выполнении работ или услуг. Это же положение распространяется на объекты аренды и лизинга.

Ограничения на закупку импортного оборудования

Применение национального режима в сфере госзакупок предполагает функционирование параллельно двух механизмов – запрет и ограничения. В отношении последних установлены определенные условия, когда заказчики имеют право приобретать товары с ограниченным допуском. Поэтому инициатор закупки обязан учитывать все эти нормы. Продукция, на которую распространяются ограничения:

• лекарственные средства;
• медицинские изделия;
• радиоэлектроника;
• продукты питания;
• промтовары.

Ограничения на закупку импортных товаров не действуют в следующих случаях:

• закупочная процедура проводится до начала применения ограничений по закону;
• закупка проводится на территории иностранного государства для собственных нужд заказчика, деятельность которого осуществляется в этой стране.

Ограничения при закупке радиоэлектроники. Законодатели устанавливают ограничения на закупку импортного оборудования по 44-ФЗ при условии, что оно присутствует в перечне из ПП РФ № 878 от 10.07.2019. Срок действия ограничений – до 01.09.2021 (п. 13 ПП РФ № 878).

Суть ограничительных мер при закупке радиоэлектронных товаров состоит в следующем:

• Товарные позиции из перечня могут закупаться только по отдельности, запрещается объединять эти объекты в рамках одной сделки или лота (п. 7 ПП РФ № 878).
• Расчет начальной (максимальной) цены контракта и ее обоснование должны выполняться в соответствии с методическими рекомендациями Минпромторга РФ. Эта норма не применяется, если закупка относится к сфере гособоронзаказа (п. 6 ПП РФ № 878). Требование распространяется не только на НМЦК, но и на начальную цену единицы товара, начальную сумму цен и предельное значение стоимости контракта. Обоснование любой категории цены осуществляется в соответствии с требованиями ч. 24 ст. 22 44-ФЗ.
• Потенциальный поставщик подтверждает страну происхождения товара и его соответствие условиям национального режима декларацией, в которой должно быть указано, что конкретный товар занесен в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции под определенным номером (п. 3 ПП № 878). Заказчикам следует установить данное требование в конкурсной документации и извещении.
• Если на тендер представлено не менее двух заявок с предложением товара, в полной мере отвечающего требованиям заказчика и занесенного в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, то заявки с импортными товарами не допускаются к участию в торгах – правило «третий лишний» (п. 3 ПП № 878). Но при этом в допущенных заявках не должна содержаться продукция с одинаковыми характеристиками и одной и той же торговой марки. Если организатор закупки допускает к торгам импортные товары, то к ним необходимо применять ограничения национального режима.
• Если контракт подписан и исполнитель обязался поставить отечественную продукцию из реестра, то невозможно в последующем заменить ее на импортную (ч. 7 ст. 95 44-ФЗ, п. 8 ПП № 878).

Заказчик может не применять ограничения национального режима и приобрести радиоэлектронику иностранного производителя в том случае, если необходимое ему оборудование отсутствует в Едином реестре российских радиоэлектронных товаров либо отечественная аппаратура не подходит для целей закупки по своим техническим и функциональным параметрам (п. 4 ПП № 878). В этом случае потребуется обоснование, по какой причине предпочтение отдано импортной технике. Данная информация публикуется в ЕИС вместе с извещением.

Ограничения при закупке медицинских изделий. В ПП РФ № 102 от 05.02.2015 содержатся правила, регулирующие допуск медицинской продукции на торги, а также Перечни (№ 1 и 2) товаров, на которые они распространяются. В зависимости от типа объекта закупки существуют различные требования для подтверждающих документов.

Закупки медицинской продукции в рамках программ пограничного сотрудничества реализуются без учета ограничений (п. 5 ПП № 102). В качестве подтверждающего документа выступает заключение Минпромторга РФ.

В общем порядке суть ограничений сводится к следующему:

• В одной сделке нельзя объединять товарные позиции из перечня № 1 с теми, которые там отсутствуют.
• Информация о стране производителя подтверждается сертификатом СТ-1.
• Если на торги подано не менее двух заявок с предложением отечественных товаров, соответствующих требованиям заказчика, то заявки с импортными товарами отклоняются. Если все-таки к торгам допущена продукция иностранных производителей, к ней применяются условия допуска (п. 2 ПП № 102, п. 1 приказа Минфина 126н).
• Если контракт подписан, в ходе его исполнения запрещено менять отечественную продукцию на импортную.

Порядок получения разрешения на закупку импортного оборудования по 44-ФЗ

Ограничение на закупку импортных товаров бюджетными организациями, установленное в 44-ФЗ, реализует государственную политику по поддержке отечественного производителя. Закон обязывает заказчика отдавать предпочтение российским товарам во исполнение программы импортозамещения. С мая 2020 года произошли существенные изменения в порядке допуска к торгам иностранных товаров, работ и услуг.

В приказе Минпромторга от 29 мая 2020 года № 1755 изложен порядок получения разрешения на закупку иностранной продукции, которое заказчик может получить, подав соответствующую заявку.

В таблице дан краткий обзор порядка получения разрешения.

Кто должен подавать заявку на получение разрешения

• госзаказчиками;
• субъектами, осуществляющими закупки за бюджетные средства (в ч. 5 ст. 15 44-ФЗ).

От имени заказчика действует уполномоченное лицо, которое подписывает заявку и предоставляет ее.

Механизм подачи заявки

Заявка оформляется и подается в личном кабинете на сайте государственной информационной системы промышленности (ГИСП) посредством его функционала.

Заполнение формы заявки возлагается на уполномоченного представителя заказчика, который также подписывает документ усиленной квалифицированной электронной подписью. В заявке и прилагаемых к ней документах не должно содержаться секретной информации.

В случае закупки нескольких товарных позиций по каждой из них составляется своя заявка, сопровождаемая пакетом документов.

По мере продвижения и рассмотрения заявки информация о каждом этапе поступает в личный кабинет ГИСП, одновременно отправляются сообщения на электронную почту.

О том, какую именно информацию должна содержать заявка, сказано в п. 3 порядка получения разрешения. А именно:

• данные о заявителе;
• сведения о характеристиках и цене объекта закупки;
• за счет каких средств делается закупка;
• дата проведения процедуры выбора поставщика.

Порядок проверки заявки

Заявка проверяется в несколько этапов.

Прежде всего в течение 5 рабочих дней от даты поступления документа специалисты департамента Минпромторга рассматривают, вся ли информация указана и насколько она верная. При выявлении ошибок, несоответствий заявку возвращают на доработку.

Если в данной части заявки недочетов не выявлено, она подвергается сравнительному анализу. Это делается системой ГИСП в автоматическом режиме: сверяется информация о товаре в заявке с аналогичными позициями в реестрах российской и евразийской продукции.

Время рассмотрения заявки и выдачи разрешения

Если система не находит аналога товара в реестрах, то разрешение выдается на протяжении 5 рабочих дней.

Если же в реестрах есть записи об аналогичной продукции, то ГИСП направляет ее производителю запрос, в котором выясняется возможность изготовления указанного товара. После получения этого запроса производитель должен в течение 10 рабочих дней на сайте ГИСП разместить ответ – положительный либо отрицательный.

При отсутствии информации от производителя считается, что аналог отсутствует.

При наличии ответа от производителя на протяжении 5 рабочих дней заказчику направляется:

• разрешение на закупку, если изготовление аналога невозможно;
• уведомление об отказе в его выдаче, если производитель подтвердит наличие аналога, с указанием параметров конкретного продукта.

Если заказчик не согласен с отказом, у него есть право оспорить решение.

Особые условия закупки

Разрешение выдается на период 18 месяцев и только на одну закупку.

Если разрешение использовано и заключен контракт, то в течение 10 рабочих дней после этого заказчик должен отчитаться в личном кабинете ГИСП о результатах закупки.

3 часто задаваемых вопроса о закупке импортного оборудования по 44-ФЗ

В чем состоит разница между запретами и ограничениями при использовании национального режима?

Запрет означает, что попадающий под него товар импортного производства не может быть допущен на торги. Перечень таких изделий приведен в Постановлении Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

Ограничения не носят такого абсолютного характера. Заказчик может приобрести товар, на который установлены ограничения, но только при соблюдении определенных условий. В частности, продукции производителей из России и стран ЕАЭС при оценке на торгах присваивается более высокий балл, что дает ей преимущества перед импортными аналогами и, следовательно, повышает шансы участника стать победителем.

Все меры запрещающего и ограничительного характера применяются лишь к отдельно взятым товарным позициям в нескольких отраслях. Вся информация содержится в соответствующих постановлениях Правительства РФ.

Под правилом «третий лишний» понимается ситуация, при которой не допускаются на торги импортные товары, если подано на не менее двух предложений с отечественной продукцией, удовлетворяющей требованиям заказчика. При этом должно выполняться условие: товар в разных заявках не должен быть абсолютно аналогичным, от одного производителя.

Заказчик в документации по закупке и извещении должен указать все требования о применении национального режима. Участники обязаны приложить документы, доказывающие, что предлагаемая продукция происходит из России или стран ЕАЭС, как того требует законодательство. Для заказчика подобное обоснование является достаточным подтверждением соблюдения условий национального режима.

Пандемия COVID-19 2020 года признана чрезвычайным обстоятельством, в рамках которого закупка импортного оборудования по 44-ФЗ возможна у единственного поставщика в срочном порядке. На такие сделки распространяется действие п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ. То есть в целях ликвидации последствий или предупреждения распространения коронавирусной инфекции можно приобретать любые товары иностранного производства, за исключением тех, которые подпадают под запрет в рамках национального режима.

Правила национального режима: что изменили в 2022 году

Национальный режим в госзакупках — это запреты и ограничения, которые применяются в тендерах к товарам, сделанным в иностранных государствах. С 31.08.2021 правила допуска на российский рынок импортной электроники и некоторых медизделий изменены.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Изменения нацрежима в 2021 году

Собрали в таблицу последние изменения по применению нацрежима в госзакупках и разъяснения, как применять новую систему запретов и ограничений по нацрежиму при проведении тендера в 2021 году.

Из перечня по постановлению правительства № 102 от 05.02.2015 исключили эндоскопические комплексы, томографы, рентгены, маммографы, инкубаторы для новорожденных и проч. (более 40 позиций). Часть позиций перенесли в перечень импорта, на которые распространяются ограничения допуска по ПП № 616 от 30.04.2020.

В перечень по постановлению правительства № 616 от 30.04.2020 добавлены электронные схемы, компьютерная техника, светильник и прочие товары, которые ранее закупались с ограничениями.

Для обновленного перечня импортной радиоэлектроники из перечня по ПП № 878 от 10.07.2019 и медизделий по ПП № 102 от 05.02.2015, которые подпадают под ограничения допуска, введено правило «второй лишний». Если среди заявок участников тендера есть предложение о поставке отечественной продукции, которое соответствует требованиям заказчика, остальные заявки отклоняют. Под новые правила подпадает закупка сигнализации, звукового оборудования, эндоскопических комплексов, рентгенов и проч.

Изменены правила работы с КТРУ, утвержденные ПП № 145 от 08.05.2017: при закупке заказчикам запрещено указывать доп. параметры продукции, подпадающей под действие запретов по ПП № 616 от 30.04.2020 и ограничений по ПП № 878 от 10.07.2019.

Ст. 14 44-ФЗ дополнили ч. 3 о праве правительства утвердить минимальную долю закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, для выполнения, оказания которых используется товар российского происхождения, от общего годового объема закупаемых ТРУ, порядок выполнения этой минимальной доли, сферы госзакупок и перечень товаров по национальному режиму по 44-ФЗ (российского происхождения).

В законе о контрактной системе появилась ст. 30.1 об особенностях закупок продукции российского происхождения. В ч. 1 этой статьи указано, что для выполнения минимальной доли закупок заказчик вправе в извещении или закупочной документации установить ограничения для иностранных товаров. А в закупках у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ заказчики вправе установить в контракте обязанность поставщика выполнить минимальную долю закупок.

Если по окончанию срока подачи заявок не подано ни одной с предложением поставить продукцию российского происхождения, заказчик обязан:

1. Продлить срок подачи заявок ‎на первоначальный установленный заказчиком период приема предложений.
2. Признать, что закупка не состоялась.

Если после продления не подано ни одной заявки с предложением поставить продукцию российского происхождения, заказчик вправе отменить ограничение на поставку иностранного товара и продлить срок подачи заявок на первоначальный период приема предложений.

В перечень, для которого соблюдение правил обязательно, включено более 100 товарных позиций. Минимальная доля утверждена для каждой позиции отдельно.

По итогам года заказчикам придется составлять отчет об объеме закупок товара российского происхождения ‎и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, публиковать такой отчет в ЕИС. Если заказчик не выполнит минимальную доли закупок, ему вместе с отчетом придется разместить обоснование невозможности достижения минимальной доли закупок.

Как регулируется национальный режим

Закон о контрактной системе обязывает заказчиков и поставщиков следовать при проведении закупок правилам национального режима. Вот в каких целях вводится национальный режим при осуществлении закупок госкомпаниями:

• поддержка российских производителей;
• поддержка стран — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС);
• запрет на иностранную продукцию двойного назначения;
• развитие российской экономики в целом;
• поддержание обороноспособности страны;
• обеспечение национальной безопасности.

При проведении госзакупок правила национального режима по 44-ФЗ устанавливают:

• запреты;
• ограничения;
• условия допуска (преференции).

Эксперты КонсультантПлюс разобрали важнейшую практику применения ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Какие товары запрещено закупать по 44-ФЗ в 2021 году

В постановлениях правительства закреплены перечни ТРУ, которые подпадают под установление запрета при осуществлении закупок в рамках национального режима, и оговорены случаи, когда запрет не применяется. Под запрет подпадают и те, которые относятся к категории:

• промышленная продукция (ПП № 616 от 30.04.2020);
• устройства для хранения информации (ПП № 1746 от 21.12.2019);
• программное обеспечение (ПП № 1236 от 16.11.2015).

• внес правки в правила применения запретов на госзакупку импортной продукции: расширен список импортной продукции, в отношении которой установлены запреты в рамках постановления правительства № 616 от 30.04.2020. В перечень добавлены: электронные схемы, компьютерная техника, светильник и прочие товары, которые ранее закупались с ограничениями;
• изменил правила работы с КТРУ, утвержденные ПП № 145 от 08.05.2017: при закупке заказчикам запрещено указывать доп. параметры продукции, подпадающей под действие запретов по ПП № 616 от 30.04.2020.

Постановление правительства № 616 от 30.04.2020 устанавливает запрет на допуск импортных промышленных товаров. Приложение к этому документу включает конкретный перечень продукции и разъяснения, в каких из перечисленных ниже случаев заказчику следует руководствоваться правилами национального режима при проведении тендера. Когда тендер подпадает под действие ПП № 616, заказчик отклоняет участников, которые предлагают импортные товары. Исключение:

• данный вид изделий выпускается только за рубежом;
• государство-производитель входит в ЕАЭС.

Заказчику необходимо помнить, что если во время проведения торгов подана заявка, которая содержит предложение о поставке подобной продукции иностранного происхождения, то она отклоняется (за исключением той, которая произведена в странах ЕАЭС).

В п. 5 ПП № 616 указано, что страну происхождения товара подтверждают выпиской из реестра Минпромторга или продукции, которая изготовлена в ЕАЭС. Участники указывают в заявке реестровый номер записи и сумму баллов за выполнение ТУ на территории РФ, если это предусмотрено ПП № 719 от 17.07.2015.

Основание для включения продукции в реестр — заключение Минпромторга о подтверждении производства промышленной продукции на территории России по постановлению правительства № 719 от 17.07.2015.

Какие товары ограничены к приобретению в 2021 году

В 44-ФЗ не указано, в каких из перечисленных ниже случаев заказчику следует руководствоваться правилами и ограничениями национального режима. Это прописано в постановлениях, которые приняты к исполнению ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме. Отдельные акты правительства утверждают перечень товаров и соответствующие им ОКПД2. В этих же документах установлено, когда не пользоваться правилами и ограничениями.

В рамках национального режима постановлениями ограничены такие категории продукции (заявки допускаются в том случае, если нет предложений от участников из РФ и стран ЕАЭС):

• промышленная продукция (ПП № 617 от 30.04.2020);
• лекарственные препараты (ПП № 1289 от 30.11.2015);
• медицинские изделия (ПП № 102 от 05.02.2015);
• радиоэлектроника (ПП № 878 от 10.07.2019);
• пищевая продукция (ПП № 832 от 22.08.2016).

Если заявка, в которой предлагается поставить иностранные товары, не отклоняется, применяются условия допуска в рамках национального режима по приказу № 126н от 04.06.2018.

Постановление правительства № 1432 от 28.08.2021 внесло правки в правила работы с ограничениями:

• сократило список импортных медизделий, на которые распространяются ограничения допуска по постановлению правительства № 102 от 05.02.2015. Из перечня исключили эндоскопические комплексы, томографы, рентгены, маммографы, инкубаторы для новорожденных и проч. (более 40 позиций);
• для обновленного перечня медизделий по ПП № 102 от 05.02.2015 и импортной радиоэлектроники из перечня по ПП № 878, которые подпадают под ограничения допуска, введено правило «второй лишний». Если среди заявок участников тендера есть предложение о поставке отечественной продукции, которое соответствует требованиям заказчика, остальные заявки отклоняют. Под новые правила подпадает закупка сигнализации, звукового оборудования, эндоскопических комплексов, рентгенов и проч.;
• ввело запрет на указание доп. параметров продукции, подпадающей под действие ограничений по ПП № 878 от 10.07.2019.

Проект поправок в ПП № 878 от 10.07.2019 рассмотрен правительством и проходит завершающую стадию утверждения — подготовка окончательного текста. Изменения предусматривают переходный период для правила «второй лишний», которое введено в действие в конце августа. В качестве подтверждения страны происхождения товара до 31.12.2022 заказчики засчитают: сведения из перечня Минпромторга, реестра ЕАЭС, сертификат СТ-1.

Какие товары находятся под преференциями в 2021 году

Приказ Минфина № 126н от 04.06.2018 устанавливает условия допуска иностранных товаров в рамках национального режима. Они регулируют применение перечня по национальному режиму при осуществлении закупок по 44-ФЗ. Если ТРУ есть в этом списке, то при приобретении заказчики обязаны предоставить преференции в размере 15% поставщикам, которые предлагают продукцию отечественного производства или из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

К примеру, заказчику необходимо закупить офисные стулья. При проведении торгов поданы две заявки: один участник предлагает офисные стулья российского производства с общей стоимостью 265 000 рублей, а второй — офисные стулья иностранного происхождения на общую сумму 261 000 рублей. Непосредственно в момент торгов участники снижают стоимость до 248 000 рублей и 240 000 рублей соответственно. Одерживает победу в этой ситуации участник, который предложил меньшую стоимость, хоть он и планирует поставить товар иностранного производства. Но к нему применится понижение цены на 15%. Таким образом, заключается контракт на поставку импортной продукции по цене 204 000 рублей.

Требования национального режима в документации о закупке в 2021 году

Отметим, что применение национального режима при осуществлении закупок 44-ФЗ считает обязательным. Заказчик указывает в закупочной документации о применении статьи 14 44-ФЗ, в частности, он обязан:

• потребовать задекларировать участником страну происхождения (первая часть заявки);
• предоставить документы по национального режиму, которые подтверждают соответствие участника ст. 14 44-ФЗ;
• указать на применение национального режима.

Национальный режим по 223-ФЗ

В сфере торгов для нужд отдельных видов юридических лиц введен приоритет ТРУ российского происхождения. Этот вопрос регулирует постановление № 925 от 16.09.2016.

Процедура предоставления приоритетов в рамках национального режима по 223-ФЗ схожа с той, что установлена нормами 44-ФЗ. Указывайте в документации и извещении и применяйте понижающий коэффициент.

В торгах по 223-ФЗ нет запретов и ограничений. Это дает возможность участникам, которые планируют поставлять товары иностранного происхождения, участвовать в тендерах наравне с отечественными производителями с учетом понижающего коэффициента.