Экологичный, но опасный транспорт. Запретят ли электросамокаты в России?
Россия догоняет другие страны, у нас резкий рост рынка произошел в 2021 году, а в странах Европы и США — в 2019 году, поясняет «РГ» партнер Б1, руководитель направления Андрей Томышев. В России кикшеринг развивается в уникальных условиях — много городов миллионников. В России их 12, а даже в США — всего 10, не говоря уже про страны Европы. К тому же в России разрешено передвигаться по тротуарам на электросамокате и велосипеде, тогда как в Европе и США это запрещено во многих городах, передвижение возможно строго по выделенным полосам, отмечает Томышев.
Экологичный, но опасный
Факторы стремительного роста кикшеринга создали также условия для обострения дискуссии в обществе. «Есть серьезное столкновение позиций. Одна часть общества, включая и меня, считает, что надо запретить. Электросамокат — довольно увесистая конструкция. Когда на обычном тротуаре самокат налетит на пешехода, тот получит серьезные травмы», — говорит директор Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ Михаил Блинкин. Допустим, самокаты должны ездить по проезжей части. Но тогда при столкновении с автомобилем серьезно пострадает самокатчик.
На самом деле решение Парижа отнюдь не первое. В скандинавских странах, в Лондоне место самокатов, сигвеев, всех средств индивидуальной мобильности определено в парках, на стадионах, то есть в специальных местах с созданной инфраструктурой, указывает эксперт. Так что в качестве обычного транспорта, вписанного в жизнь города, электросамокаты не подходят, заключает Блинкин.
Но есть и другая точка зрения, добавляет он. Многие говорят, что самокаты — это отличная альтернатива автомобилям. Самокаты хороши с точки зрения экологии, разгрузки улиц. А вопросы безопасности можно решать административным путем.
Ограничения или запреты могут затронуть какие-то российские города, но вряд ли это правильный путь, добавляет эксперт Общероссийского народного фронта Петр Шкуматов. «Эту сферу нужно регулировать, а не запрещать, как во Франции», — настаивает эксперт.
Нужно научиться администрировать уже имеющиеся ограничения. «Делать это придется вручную: инспекторы должны стоять на каждом тротуаре и останавливать водителей электросамокатов и штрафовать их», — говорит Шкуматов. Вот только инспекторы ГИБДД и так в дефиците.
Воздействовать нужно и на прокатные организации. Теоретически они должны делать какой-то отбор, прежде чем сдавать самокат в аренду. Однако разумных правовых механизмов, чтобы отфильтровывать, кого «впускать за руль» электросамоката, а кого не впускать, пока нет, признает Шкуматов.
Москва запрещать не будет
Власти российской столицы не собираются вводить запрет кикшеринга «по французскому образцу», заявил «РГ» председатель Мосгордумы Алексей Шапошников. «Мы только выстраиваем правила использования средств индивидуальной мобильности (СИМ), — подчеркнул глава городского парламента. — И задаем тренд всем мегаполисам мира».
Как рассказал заммэра по вопросам транспорта Максим Ликсутов, количество электросамокатов в прокате по сравнению с прошлым годом даже вырастет с 40 до 60 тысяч, в зоны использования добавят территории Зеленограда и Новой Москвы, отдаленные от «старых» границ города. В дептрансе объясняют это тем, что средства индивидуальной мобильности для города стали не просто развлечением, а полноценным транспортом. Горожане ездят на них на учебу, на работу, в ТЦ.
Кикшеринг в Москве изначально развивался не по парижскому сценарию. Его операторам сразу предложили единые стандарты, основанные на требованиях безопасности. Тот, кто их нарушает, не сможет работать в городе. Кроме того, операторы обязаны следить за равномерным распределением самокатов по районам.
Впрочем, даже несмотря на такой фундаментальный подход, жалоб на самокатчиков тоже хватает. Хотя у кикшеринга в Москве установлен автоматический скоростной лимит 25 км/ч в обычных зонах и 15 в «тихих», тротуарные лихачи все равно сбивают людей. Некоторые «драйверы» не соблюдают и даже на инстинктивном уровне не хотят понимать элементарных правил. С другой стороны, и пешеходы то и дело выбегают или выходят погулять на велодорожках.
Штрафы вместо запретов
«Я не сторонник запретительных мер и ничего критичного в использовании самокатов не вижу. Но даже если будет поставлен такой вопрос, хочется, чтобы жители решали, как организовывать пространство и движение внутри города», — говорит представитель Федерации автовладельцев России в Свердловской области Олег Таратухин. В Екатеринбурге пока не устанавливают территории, запретные для самокатов, есть только ограничения скорости до 15 км/ч на некоторых улицах. Возможно, в будущем появятся и территории «без колес», считает он. Но вводя запретные зоны, нужно объяснять людям, почему именно эта улица или площадь попала под запрет.
«Электросамокаты набирают у нас популярность. Есть случаи ДТП с их участием, но их немного», — рассказывает начальник отдела пропаганды безопасности дорожного движения управления ГИБДД по Ростовской области Александр Мухин. В Ростовской области решаются вопросы увеличения велосипедных дорожек, по которым можно ездить на электросамокатах, и предоставления для них специализированных площадок в зоне отдыха на левом берегу Дона и по улице Пушкинской, отмечает он и добавляет, что запрещать пока ничего не стоит.
«Мне, новосибирцу, в обычной жизни электросамокат не нужен. Но когда я приезжаю в Москву или Санкт-Петербург, то с удовольствием беру в аренду самокат», — говорит руководитель Федерации автовладельцев России по Новосибирской области Вячеслав Ашурков. У нас в Новосибирске дорожек нет; ни власти, ни сами кикшеринговые компании не готовы вкладываться в обустройство инфраструктуры. Однако меры для регулирования нового вида транспорта принимают. В Новосибирске заключили соглашение с компаниями, предоставляющими самокаты в аренду, в котором закрепили ограничение по скорости в местах большого скопления людей.
«Запрещать — это привычка со времен социализма, там других вариантов не было. Я считаю, что запрещать кикшеринг не надо», — считает Юрий Лебедев, депутат Законодательного собрания Нижегородской области, экс-мэр Нижнего Новгорода. По его словам, есть опыт, западный в том числе, — делать для электросамокатов специальные дорожки, обустраивать места, где на них можно ездить безопасно для других. Нужно на региональном законодательном уровне ограничивать скорость движения электросамокатов, закрывать для них «густонаселенные» пешеходные улицы, пресекать катание по двое и по трое, штрафовать за нарушение Правил дорожного движения.
«Запретами мы прогресс не остановим. Разумеется, надо повышать меры безопасности, вводить какие-то ограничения для самокатчиков», — говорит представитель Федерации автовладельцев России в Татарстане Рамиль Хайруллин. Те, кто арендуют самокаты, занимают ничтожную часть на дорогах, а основная масса самокатов находится в частных руках, и владельцев никто не ограничивает, добавляет он. Сбивают самокатчиков в основном на зебрах, куда они неожиданно выскакивают на большой скорости. Нужно, чтобы они переходили, а не переезжали дороги. «У нас гаишники любят на зебрах дежурить, водителей ловить. Вот хорошо бы, чтобы и с самокатчиками они работали», — добавляет он.
В Санкт-Петербурге сейчас идет процесс подписания соглашения кикшериинговых компаний с комитетом по транспорту города. Один из пунктов — ограничение скорости в центре Северной столицы и на Петроградской стороне до 15 километров в час. Под запретом выезд на Дворцовую, Сенатскую, Исаакиевскую площади, Невский проспект, ряд улиц и парков. Как подчеркнул Валерий Солдунов, председатель Всероссийского общества автомобилистов, в связи с новыми правилами появилась надежда на увеличение безопасности этих средств передвижения. Сезон покажет, насколько изменилась ситуация и действительно ли правила соблюдаются повсеместно.
Опрос общественного мнения активно поддерживает «Союз пешеходов». Как уточнил Алексей Цивилев, председатель регионального отделения «Союза пешеходов» и председатель постоянной комиссии Законодательного собрания Санкт-Петербурга по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры, это можно сделать, например, совместив с проведением выборной кампании 2024 года.
Автоэксперт Кадаков предложил ввести тотальный запрет для электросамокатов
Один из потенциально действенных способов остановить «эпидемию» ДТП с электросамокатами — запрет пользоваться ими на дорогах, тротуарах и в жилых зонах. Такая мера позволит не создавать дорогостоящую и ущемляющую интересы других участников движения инфраструктуру, а также избежать взрывного роста аварийности. С подобным предложением выступил главный редактор журнала «За рулем» Максим Кадаков.
Фото: Геннадий Черкасов
— Где регионы возьмут деньги на электросамокатную инфраструктуру? — поставил вопрос эксперт на общественной дискуссии с участием представителей заинтересованных сторон. — Почему эта инфраструктура должна создаваться ущемлением тротуаров или проезжей части? А по-другому не получится – в городах свободного места нет.
По словам Кадакова, введение новых нормативных актов — например, регламентация водительских удостоверений на электросамокаты — не успевает за взрывным ростом популярности этого вида транспорта. Альтернативой может быть запрет электроСИМ (средств индивидуальной мобильности) — по образцу КНР, добавил он.
— Действовать по разрешительной системе: расставлять знаки там, где можно кататься на электросамокатах, — пояснил Максим Кадаков. — Есть знак – катайся (по парку, велодорожке и т.д.). В остальных местах – нельзя.
Добавим, что в ходе дискуссии операторы кикшеринга (проката электросамокатов) возложили основную ответственность за аварийность с СИМ на частных владельцев этой техники, представители частных владельцев предложили для безопасности увеличить скоростные лимиты при движении по дорогам (сейчас общий лимит составляет 25км/ч). Одновременно страховые компании обратили внимание на непроработанность механизма потенциального ОСАГО для самокатчиков, а представители ГИБДД отметили необходимость усиления патрулирования для фиксации нарушений.
В этом году были введены нормативные акты, регулирующие передвижение средств индивидуальной мобильности, к которым относятся и электросамокаты. В частности, введен скоростной лимит (25 км/ч по дорогам, 6 км/ч на пешеходных зонах). Тем не менее, спада количества соответствующих аварий не произошло. Как заявил недавно глава президентского Совета по правам человека Валерий Фадеев, удельное число пострадавших в ДТП с самокатами примерно такое же, как и в случае с автомобилями.
Электросамокатам добавили правил
Владельцев СИМ ждут обязательная регистрация, усиленные штрафы и новые ПДД
Минтранс РФ анонсировал дополнительные меры регулирования движения электросамокатов и средств индивидуальной мобильности (СИМ) в дополнение к уже вступившим в марте поправкам к ПДД. Речь, в частности, идет об ограничении скорости обгона пешеходов и ужесточении штрафных санкций для нарушителей. ЦБ не исключает введения в перспективе аналога ОСАГО для пользователей нового вида транспорта.
Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ
Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ
Ситуация с СИМ обсуждалась в четверг на круглом столе в Общественной палате. 1 марта, напомним, в силу вступили регулирующие права и обязанности пользователей нового вида транспорта поправки к ПДД. Так, им запрещено развивать скорость выше 25 км/ч, выезжать на автомагистрали и т. д. Между тем, согласно статистике (СПЧ запросил данные у МВД), в первом квартале 2023 года произошло 495 ДТП с участием СИМ — прирост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 60%. В этих происшествиях погибли 5 человек, еще 516 — пострадали.
В поправках закреплено «базовое» регулирование, подчеркнул, выступая в ОП, заместитель директора департамента госполитики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса Владимир Луговенко, «заходим на следующий круг — вырабатываем новые решения с учетом правоприменительной практики». По поручению главы Минтранса, рассказал господин Луговенко, готовится дорожная карта по дальнейшему регулированию СИМ и «интегрированию их в транспортную систему». Документ проходит согласования и рассчитан на несколько лет.
Из заявлений господина Луговенко следует, что корректировки будут вноситься в ПДД, КоАП и ряд федеральных законов.
Планируется, к примеру, ограничить обгон пешеходов — данный маневр будет разрешен на скорости до 10 км/ч (механизм контроля скорости еще будет обсуждаться). Владимир Луговенко упомянул планы по переходу на «реестровую модель», имея в виду, что все СИМ будут регистрироваться и заноситься в единый электронный реестр. Это, по словам чиновника, обеспечит «контроль за движением и неотвратимость наказания». Впрочем, госномера для самокатов, по данным “Ъ”, вводить не планируется. В КоАП внесут новые составы с усиленными штрафами, в том числе за превышение скорости. Деталей и размеров санкций Минтранс пока не привел. Сегодня, напомним, для нарушителей применяется ст. 12.29 и 12.30 кодекса (максимальная санкция — 1,5 тыс. руб.). В ПДД также внесут поправки, чтобы четче зафиксировать разницу между СИМ и мопедами: сейчас из-за формулировок возникают споры между ГИБДД и пользователями.
Анализ практики показал, что в ПДД нет однозначного запрета ездить вдвоем на электросамокатах, не предназначенных для этого конструктивно, обратил, в свою очередь, внимание инспектор по особым поручениям отдела нормативно-правового регулирования и внешнего взаимодействия ГИБДД РФ Виктор Стельмах, нужно вносить поправку. Езда «тандемом», по его словам, это одно из наиболее частых нарушений, связанных с СИМ.
Начальник отдела правоприменения департамента страхового рынка ЦБ Сергей Бабич не исключил введения в будущем и аналога ОСАГО для СИМ.
Сейчас такое невозможно, так как у электросамокатов нет номеров, для них не нужны водительские права. При этом, отметил господин Бабич, никто не мешает страховщикам предлагать пользователям СИМ добровольное страхование общегражданской ответственности — если эта услуга станет популярной, можно вернуться к обсуждению и обязательного страхования.
Приглашенные ОП эксперты назвали и другие проблемы. Депутат заксобрания Санкт-Петербурга Алексей Цивилев заметил, что в регионах у ГИБДД не хватает ресурсов для контроля СИМ: «Вы денег не даете регионам, они все нищие, как они будут гоняться за электросамокатами?» В Санкт-Петербурге, продолжил он, ГИБДД отказывается оформлять ДТП, происшедшие с участием СИМ на тротуаре, расценивая это как зону ответственности участковых. Глава Федерации автовладельцев России Максим Едрышов призвал жестче ограничить разрешенную скорость СИМ, приведя опыт Казахстана, власти которого запретили с сентября разгоняться быстрее 6 км/ч на тротуарах, и Сингапура, где движение на СИМ по тротуарам вообще запрещено.
Как власти пытаются снизить число ДТП с СИМ
Сопредседатель рабочей группы «Безопасность дорожного движения» в рамках «регуляторной гильотины» Евгений Литвин напомнил, что региональные и муниципальные власти обязаны организовывать движение для электросамокатов в городах (знаки и разметка уже есть в ПДД), но по факту этим мало кто занимается, за исключением Москвы и ряда крупных городов. «Основная работа должна происходить на местах, все инструменты для этого даны,— согласился с ним Владимир Луговенко.— Обоснования ограничений, запретов, вопросы инфраструктуры — все это работа, которая ложится на органы местного самоуправления».
В Госдуме предложили запретить электросамокаты на пешеходных улицах
В России нужно запретить проезд электросамокатов по пешеходным улицам, их скорость ограничить до 15 км/ч, и пользоваться самокатами должны только совершеннолетние. Об этом говорится в депутатском обращении в МВД и Минтранс за подписью члена комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Александра Якубовского («Единая Россия»), пишут «Известия».
Авторы инициативы обращают внимание, что число аварий с участием средств индивидуальной мобильности (СИМ; это в том числе электросамокаты, сегвеи и моноколеса) за последние три года выросло вдвое: если в 2020-м таких ДТП было 430, то в 2022 году их произошло 976, а в 2023-м — 941. И несмотря на то, что скорость арендуемых электросамокатов законодательно ограничили до 25 км/ч, правила дорожного движения, «ввиду отсутствия должного надзора и правоприменения, не обеспечивают безопасность граждан, в первую очередь детей и подростков», говорится в письме.
По словам Якубовского, если смотреть на статистику происшествий с СИМ, то видно, что «внесенные изменения пока не работают». Чтобы обеспечить безопасность пешеходов, нужно снизить скорость прокатных самокатов до 15 км/ч — это в три раза выше средней скорости пешехода, в то время как нынешняя разрешенная скорость СИМ выше в пять раз, отметил он. А запретить использовать электросамокаты на пешеходных улицах нужно потому, что такие улицы предназначены для прогулок и осмотра достопримечательностей, а не попыток увернуться от летящих электросамокатов, добавил депутат.
Инициативу поддержал глава Следственного комитета Александр Бастрыкин. В ведомстве отметили, что ранее уже обращали внимание на проблемы безопасности граждан в связи «с многочисленными фактами травматизма с участием лиц, передвигающихся на электросамокатах». Как считают в СК, предлагаемые изменения позволят существенно снизить число происшествий с использованием таких средств. Кроме того, напомнили в ведомстве, Бастрыкин предлагал разработать меры возможной ответственности для сервисов аренды самокатов.
Операторы кикшеринга, в свою очередь, заявили, что в зависимости от локации скорость электросамокатов регулируется. Например, Whoosh установил ограничение в 10–15 км/ч на многолюдных улицах, в парках и скверах. А Lite — 5–15 км/ч в местах плотного пешеходного трафика и парках.
Как считают в Whoosh, повсеместное снижение скорости не повлияет на безопасность поездок. В компании отметили, что около 77% поездок приходится именно на транспортные, а не прогулочные маршруты. И общее снижение скорости даже на безлюдных улицах помешает пользователям доезжать до пункта назначения быстро и комфортно, полагают в ней. В Lite снижение скорости самокатов до 15 км/ч также сочли излишним.
Не увидели большого смысла в такой мере и в Ассоциации операторов микромобильности (объединяет крупных операторов по прокатным средствам мобильности). В то же время в ней считают, что было бы оправдано ввести возрастные ограничения. Как пояснила директор ассоциации Ксения Эрдман, сейчас поправки в ПДД разрешают использовать СИМ детям от семи до 14 лет под присмотром родителей. Но вес ребенка и скорость его реакций не позволяют адекватно управлять тяжелым электросамокатом, отметила она.
В начале мая с рядом инициатив по правилам для электросамокатов выступили в Совете Федерации. Так, глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас предложил убрать их с городских улиц, отметив, что «слишком много ДТП с их участием». По его словам, электросамокаты можно было бы оставить только в парках, где для этих устройств есть специально выделенные дорожки, либо в частных поселках, где собственники согласились с возможностью использования электросамокатов. Член того же комитета Артем Шейкин, в свою очередь, выступил за повышение штрафов за нарушении ПДД на электросамокатах. Он отметил, что максимальная сумма в 1,5 тыс. руб. была установлена еще в 2007 году и тогда «этого было достаточно», а сейчас ее нужно увеличить «как минимум в десять раз».