Кто отвечает за строительство дорог?
Кто является ответственным за содержание дорожного полотна?
Из изложенного следует, что ответственными за содержание автомобильных дорог являются их собственники, то есть федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе пользующиеся и распоряжающиеся дорогами на основании .
Кто отвечает за состояние дорог в городе?
Любая дорога кому‑то принадлежит, и за её состояние отвечает владелец. В городе это муниципальная собственность, поэтому ремонтом занимаются городские власти. Дорога у торгового центра, скорее всего, находится под контролем его владельца, поэтому латать её должна администрация.
Какая служба занимается дорогами?
25 мая 1999 года Федеральная дорожная служба России была преобразована в Российское дорожное агентство — федеральный орган исполнительной власти, выполнявший те же основные задачи, что и ФДС России.
Как узнать кто отвечает за дорогу?
Выяснить, кто отвечает за конкретный участок дороги, можно в районной администрации, региональном подразделении, отвечающем за содержание дорог, или в ГИБДД. Если все чиновники будут кивать друг на друга, то можно привлечь их в качестве соответчиков.
Кто осуществляет содержание автомобильных дорог?
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кто отвечает за качество дороги?
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Кто отвечает за состояние дорог в частном секторе?
После передачи в местных бюджетах, согласно Федеральному закону № 257 (ч. 11 ст. 13), должны быть заложены деньги на «капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения». Обеспечение надлежащего состояния этих транспортных путей станет прямой обязанностью органов местного самоуправления.
Куда обращаться по поводу состояния дорог?
- ГИБДД.
- Администрация города, района или области.
- Управляющая компания.
- Роспотребнадзор.
- ЖЭС или ТСЖ.
- Правоохранительный орган (прокуратура).
Кто делает дороги в России?
Кто должен платить за строительство дорог в России
За федеральные трассы, на которые ложится самая большая нагрузка (50% всех перевозок), отвечает Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) и его департаменты в регионах. Всего под надзором Росавтодора 48 100 км дорог, 5560 мостов и путепроводов и 27 автотоннелей.
Кто отвечает за дороги в деревне?
Федеральный Закон 131 от 06.10.2003 (статья 14, пункт 1, подпункт 5) указывает на то, что за все вопросы, связанные с ремонтом сельской дороги, поддержанием ее безопасности, отвечают ОМС.
Как определить дорогу общего пользования?
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Какие бывают типы дорог?
- автомобильные дороги федерального значения;
- автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
- автомобильные дороги местного значения;
- частные автомобильные дороги.
Что такое дороги регионального значения?
Автомоби́льные доро́ги региона́льного и межмуниципа́льного значе́ния — дороги, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и финансируемые из их бюджетов.
«Речь идет об эффективности»: кураторство «Автодора» перейдет к Хуснуллину
Фото: Петр Кассин / Коммерсантъ / Legion-Media
Полномочия Марата Хуснуллина продолжают расширяться: теперь к вице-премьеру перешла координация Росавтодора и «Автодора», ответственных за развитие российских автодорог, — раньше ее курировал Андрей Белоусов. Эксперты, опрошенные «Компанией», назвали такой шаг абсолютно логичным, одновременно указав, что расширение транспортных коридоров на Восток и улучшение логистики может стать реальным драйвером восстановления экономики, которая сегодня нуждается в таких методах как никогда.
От Белоусова — к Хуснуллину
Судя по всему, бразды правления дорожной отраслью России окончательно переходят к вице-премьеру РФ Марату Хуснуллину. Процесс начался еще в феврале 2020 года, когда за вице-премьерами закрепили национальные проекты и на Хуснуллина, помимо кураторства жилищной сферы, легла ответственность за нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Тогда же он вместе с Юрием Борисовым был определен курирующим вице-премьером комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. При этом уточнялось, что за вице-премьером закрепляют реализацию именно транспортной части.
А на днях премьер-министр РФ Михаил Мишустин подписал указ о внесении изменений в распределение обязанностей в правительстве. За Хуснуллиным закрепили координацию Федерального дорожного агентства (Росавтодор) и госкомпании «Росавтодор» (ГК «Автодор»). При этом с первого зампреда правительства РФ Андрея Белоусова эти функции сняли.
Учредителем ГК «Автодор» является правительство России. Госкомпания была создана в 2009 году для управления дорожным хозяйством и развития сети автодорог. В управлении «Автодора» находится 4043 километра дорог, из которых 1905 километров — платные. В их числе — трасса М-4 «Дон» (через Воронеж, Ростов-на-Дону и Краснодар ведет к Черноморскому побережью Кавказа — прим. ред.), М-11 «Нева» в Санкт-Петербурге, Центральная кольцевая автодорога в Подмосковье, участки трасс М-1 «Беларусь» и М3 «Украина», а также строящаяся магистраль М-12 до Казани с продлением на Екатеринбург.
Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) строит и ремонтирует бесплатные дороги, а госкомпания «Автодор» занимается в том числе и платными проектами, привлекая, помимо прочего, внебюджетные деньги. Сам Хуснуллин возглавил набсовет «Автодора» еще в мае 2020 года и с тех пор делал ряд заявлений, прямо указывающих на его вовлеченность в работу госкомпании. Так, в ноябре 2022-го он заявил о том, что финансовая дыра в бюджете «Автодора» составляет 130 миллиардов рублей и ее надо закрывать. Образовалась она в результате привлечения бюджетных средств на строительство дороги М-11. И это, к слову, является ответом на вопрос, с чем связано повышение стоимости проезда по платным трассам.
«На дорогу М-11 Москва — Санкт-Петербург мы привлекли деньги под 12–14%. Все отчитались, создали дыру в 130 миллиардов, которую мы должны шаг за шагом закрывать. Системное закрытие — это стоимость проезда», — приводит РИА «Недвижимость» слова Хуснуллина.
Пятилетка за четыре года
Для Хуснуллина в целом характерно стремление «выполнить пятилетку за четыре года». Такие темпы реализации нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» он обозначил еще в июне 2020-го. Тогда же вице-премьер заострил внимание на том, что строительство в целом и дорожное в частности может стимулировать восстановление экономики.
«Речь — о дорогах, которые строятся и ремонтируются в регионах. Сейчас особенно важно мобилизоваться и работать над реализацией всех существующих проектов и антикризисным планом. Тут двойной эффект: население увидит результат, плюс выигрывает экономика. А отдельные мегапроекты буду курировать лично», — пообещал вице-премьер в разгар пандемии. В число таких проектов вошло строительство ЦКАД, развитие железных дорог в Московском транспортном узле, строительство транспортных коридоров «Север — Юг» и «Запад — Восток» (составной частью последнего стала трасса М-12 Москва — Казань).
В октябре 2022-го Хуснуллин в своем Telegram-канале отчитался о том, что в России согласовали пятилетний план дорожного строительства. «Это 3,7 тысячи километров реконструированных, 3 тысячи километров расширенных и 110 тысяч километров отремонтированных дорог», — написал он. И это— помимо новостей о строительстве жилья, модернизации систем ЖКХ, замене ветхих и аварийных сетей, ремонте мостов (за Хуснуллиным, в частности, закрепили кураторство над восстановлением Крымского моста после теракта).
Отдельная гордость вице-премьера — строительство трассы М-12, участки которой пока получается вводить опережающими темпами. Так, например, в октябре на год раньше удалось ввести второй участок на М-12. «26-километровый участок дороги проходит по территории Владимирской области. Он существенно поможет разгрузить южный обход Владимира», — подчеркивал в своем Telegram-канале Хуснуллин, отмечая, что до конца года суммарно планируется запустить более 100 километров трассы.
Также в 2022 году стало известно, что президент РФ Владимир Путин поддержал идею строительства транснациональной магистрали от Санкт-Петербурга до Владивостока. Фактически речь идет о создании трансконтинентального маршрута, который охватит всю страну, объяснял Хуснуллин. Его протяженность — 12 тысяч километров. Пройдет он по территории 26 регионов. Еще столько же субъектов будет в зоне его тяготения. Такой подход обеспечит ускоренное экономическое развитие более 50 субъектов, указывал вице-премьер.
Кроме того, он предложил построить дороги так, чтобы обойти некоторые города: Хабаровск, Благовещенск, Новосибирск, Омск и другие. Завершить работы планируется во Владивостоке — обходной дорогой вокруг города. Ее собираются связать с портами и логистическими центрами, а также сделать возможным съезд через некоторые города к границам соседних стран, включая Казахстан, Монголию, Китай и КНДР.
«Чем больше мы строим дорог — тем дешевле становится конечная продукция»
«С учетом того что Марат Шакирзянович, даже работая на территории Москвы (в должности заммэра по строительству — прим. ред.), отвечал за крупные дорожные объекты, логика в таком решении просматривается, — отметил в разговоре с «Компанией» Дмитрий Котровский, общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей в строительстве. — При переходе в правительство к нему ушел и контроль над нацпроектом «Безопасные качественные дороги». А если мы говорим о федеральных дорогах, последние заявления Хуснуллина еще раз подчеркивают: все, что касается федеральных дорог, безусловно, прерогатива центра. Все, что касается регионального строительства, — это все-таки бюджеты субъектов РФ. Поэтому спорить здесь не с чем».
По словам Котровского, эффективность работы Хуснуллина можно оценить и по нацпроекту «Жилье и городская среда». В начале ноября было заявлено, что по итогам года в стране планируют ввести 93–95 миллионов квадратных метров жилья, что, со слов вице-премьера, станет самым высоким показателем за всю историю со времен СССР. Это очередной рекорд, констатировал омбудсмен.
«Если такое количество квадратных метров зафиксировано и введено в эксплуатацию, и это рекорд, то, конечно, речь идет об эффективности. К 2024 году по нацпроекту мы должны вводить 120 миллионов ежегодно. И с присутствием Хуснуллина страна двигается в отношении этой цифры с ежегодным приростом. И это успех».
Комментируя потенциальное расширение транспортных коридоров, эксперт констатировал: чем лучше логистика, тем дешевле становится конечная продукция, услуга или товар.
«Нужно понимать: любая дорога — это очень дорого, вы должны в нужную точку в нужный момент привезти все необходимое, чтобы появился очередной метр длины дороги. Стройка — локомотив еще пяти смежных отраслей экономик России. И, создавая дороги, мы одновременно поддерживаем еще ряд отраслей. Просто потому, что сегодня вы заказали товар и получили его намного быстрее, чем рассчитывали прежде. Это может касаться продуктов питания, скоропортящихся товаров, перевозки стройматериалов», — резюмировал Котровский.
Хуснуллин является профильным вице-премьером, под ним находится «вся пирамида», включая профильных министров и базовые структуры, добавил глава Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов. «Передача напрямую госкомпаний и структур в его ведение говорит о том, что в последнее время происходит серьезное усиление вице-премьеров как таковых. То есть они не просто оказываются на вершине пирамиды, они получают прямой доступ непосредственно к подведам — компаниям, которые раньше, как правило, находились в структурах профильных министерств, а управлялись очень часто через директивы АО «Росимущество»», — отметил он.
На посту профильного вице-премьера Хуснуллин приобрел серьезный аппаратный вес, отмечает Абзалов. Он курирует ряд физически значимых направлений, включая мосты и физический транспорт, обладает выстроенными связями с региональными группами — от Татарстана до Москвы. Вице-премьера можно назвать одним из самых «высоких» игроков, и в этом смысле передача ему кураторства над Росавтодором и «Автодором» — вполне логичный шаг, позволяющий сконцентрировать усилия, объясняет политолог.
По его словам, дорожное строительство действительно может стать хорошим драйвером, но для этого необходима «определенная оптимизация тех ресурсов, которые присутствуют сейчас». «Пока что имеет место некоторое дублирование функций. С учетом того что ресурсная база ограничена, необходимо эту силу (назначение нового куратора — прим. ред.) использовать. Поэтому какая-то оптимизация (внутри Росавтодора и «Автодора» — прим. ред.), вероятно, произойдет. В крайнем случае, скорость принятия решений увеличится за счет того, что [вопрос] будет находиться в прямом периметре вице-премьера», — резюмирует Абзалов.
Строительство автомобильных дорог и автомагистралей
Эта группировка включает:
— строительство автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично-дорожных сетей, тротуаров и пешеходных дорожек, а также элементов их обустройства;
— устройство дорожных одежд и покрытий на автомобильных дорогах, в том числе улично-дорожных сетей, мостов или тоннелей;
— устройство дорожной вертикальной и горизонтальной разметки;
— установку дорожных ограждений, сигнальных столбиков и дорожных знаков;
— строительно-монтажные и пусконаладочные работы по оснащениюинженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности;
— строительство взлетно-посадочных полос аэродромов
Эта группировка не включает:
— установку уличного освещения и светофоров, см. 43.21;
— выполнение архитектурных,проектных, инженерных работ, инженерных изысканий, см. 71.1;
— управление проектами строительства, выполнение строительного контроля и авторского надзора, см. 71.1
Кто отвечает за отечественные дороги
фото Илья Безручко
Автомобильные пути сообщения между российскими городами, поселками и деревнями отличаются не только качеством покрытия и количеством выбоин, но и собственником. К слову, первое от второго, зачастую, зависит напрямую. Сегодня мы расскажем, в чем же разница.
Бывает так: едешь ты по дороге, едешь, а она внезапно заканчивается. Вернее начинается нечто, состоящее больше из выбоин, нежели из асфальта. В этой ситуации, чтобы в будущем сохранить подвеску своего авто, не лишним будет включить гражданское самосознание и обратиться к властям, чтобы те, несмотря на отговорки об отсутствии денег, выполнили ремонт. Да-да, это работает! Но для начала лучше знать, куда именно обратиться. Давайте разберемся, какие бывают в России дороги, и кто за них отвечает.
На первый взгляд, структура проста и понятна, но, как показывает практика, даже журналистам ведущих изданий не сразу удается в ней разобраться. Пару лет назад на пресс-конференции с главой Росавтодора некое уже далеко не юное создание выдало: «Роман Владимирович, на этот раз мы все выучили, чтобы без ошибок. Прокомментируйте ход ремонта на трассе М-4». Юмор в том, что за эту дорогу отвечает совершенно другое ведомство – Госкомпания «Автодор». Но, обо всем по порядку.
Росавтодор
Полное название – Федеральное дорожное агентство, сокращенно ФДА или Росавтодор. Подчиняется непосредственно Министерству транспорта. В ведении Росавтодора порядка 50 тысяч километров дорог, из которых около 20 тысяч – международные транспортные коридоры. Это федеральные автомобильные дороги, соединяющие крупнейшие города страны, а также ведущие за границу. Причем их число и протяженность не постоянны – после определенных процедур региональные дороги могут получить федеральный статус, и наоборот. К этому часто прибегают, чтобы привести «убитую», но приобретающую значимость дорогу в нормальное состояние.
Федеральная трасса М-10 «Россия»/фото Илья Безручко
Главная задача ведомства в последние годы заключалась в приведении всей своей сети к нормативам. Говоря простым языком, основные силы направлены на то, чтобы сделать дороги ровными, безопасными и долговечными, способными принять современный трафик. Для этого покрытие старых дорог ремонтируют, иногда капитально, с усилением основания. Порой дело доходит до реконструкции – то есть дорогу фактически перестраивают заново. Но самое главное – федеральные дорожники начали более тщательно следить за содержанием вверенной им сети. Это предполагает не только своевременное латание ям, но и много других технологических и технологичных операций, в том числе превентивных, чтобы предотвратить появление выбоин. Сегодня на эти цели – на ремонт и содержание дорог – уходит около половины бюджета ФДА. Кстати, деньги в полном объеме (согласно нормативу) на выполнение этих работ, впервые в истории новой России начали выделять всего года четыре назад. Но финансовую сторону мы рассмотрим ниже.
Как уже сказано, качеством дорог федеральные дорожники всерьез озаботились не так давно. Сюда же можно присовокупить и работу по внедрению новых технологий и обновлению нормативно-технической базы, то есть правил, как строить и ремонтировать автотрассы. Зачастую в ситуации, которую мы рассмотрели в самом начале статьи, «хорошая дорога» – это именно федеральные участки, а «выбоины» находятся в ведении региональных или муниципальных властей. Кстати, федеральные дороги можно определить не только по качеству – на километровых столбиках под цифрой с 2012 года находится надпись «Росавтодор».
Регионы и муниципалитеты
По протяженности эти дороги занимают первое место. В совокупности их в России порядка полутора миллионов километров. Региональные дороги обычно соединяют крупные населенные пункты субъекта федерации, а муниципальные находятся в населенных пунктах, или непосредственно ведут к ним. И состояние этих дорог самое плачевное. Главная причина как раз в том, что денег на них не хватает. Но, как мы обещали выше, денежный вопрос мы рассмотрим отдельно, потому как система финансирования дорожного хозяйства представляет особый интерес.
Участок трассы между Петрозаводском и Выборгом/фото Илья Безручко
За региональные дороги обычно отвечают местные министерства транспорта (могут быть вариации в названии, но подчиняются они непосредственно правительству субъекта федерации), а за муниципальные – местное самоуправление. Например, если это город, то в структуре администрации должен быть специализированный отдел, а если поселок, то можно смело идти к главе поселения.
Беда с этими дорогами в том, что их много, протяженность большая, бюджет невелик, зачастую на это накладывается недостаточно высокая квалификация заказчика, и, как следствие, низкий уровень качества выполняемых работ подрядчиком при отсутствии должного контроля. Но опять же от региона к региону ситуация может меняться кардинально, очень многое зависит от грамотности и мотивированности руководящего состава.
Стоит отметить, что федеральные дорожники с региональными периодически контактируют. Так через ФДА организован процесс софинансирования, то есть из федерального бюджета выделяются суммы, покрывающие часть расходов регионов на строительство крупных объектов, например мостов. Или же оказывают помощь, когда ситуация с дорогами совсем аховая.
Необходимо также упомянуть один важный проект под названием «Безопасные и качественные дороги», который был запущен год назад. Идея его состоит в том, чтобы привести в порядок пути сообщения в трех десятках агломераций с населением свыше 1 млн человек. Половину денег выделяет регион, половину федерация, контроль берет на себя Росавтодор. Но этот проект требует отдельного рассмотрения. Кстати, следует упомянуть еще одного игрока на федеральном поле…
Госкомпания «Автодор»
Полное название – Государственная компания «Российские автомобильные дороги», или же Госкомпания «Автодор». Сокращение «ГК» представители этой структуры недолюбливают, путаница с Росавтодором (эту ошибку допускают в именовании даже некоторые губернаторы) вызывает вполне обоснованное негодование.
Строительство М-11/фото Илья Безручко
«Автодор» создали около семи лети назад специальным федеральным законом в общем-то для одной цели – начать строить в России платные автодороги, а заодно внедрять в отрасли передовые технологии, с чем компания успешно справляется. Конечно, это крайне грубое упрощение, но оставим этот тезис без расшифровки, иначе придется писать отдельный материал.
Далеко не все дороги, которыми управляет «Автодор» платные. Госкомпании передали в доверительное управление федеральные дороги М-1 «Беларусь», М-3 «Украина», М-4 «Дон», часть малой бетонки А-107. Постепенно «Автодор» их перестраивает, преимущественно организуя платные участки скоростных магистралей. Кроме того на основе государственно-частного партнерства «Автодор» строит новые трассы: М-11 «Москва – Санкт-Петербург », а также очередное кольцо вокруг столицы – ЦКАД. Частично «Автодор» будет заниматься новым международным транспортным коридором «Европа – Западный Китай».
Важно упомянуть инновационную деятельность Госкомпании. Сегодня «Автодор» аккумулирует в себе лучший зарубежный и отечественный опыт строительства дорог. И их дороги, особенно новые, можно считать самыми лучшими в стране. Но это не мудрено – все новые платные дороги соответствуют высшей технической категории Iа, которая по ряду параметров строже, чем у немецких автобанов.
К слову, сейчас Гокомпания разрабатывает концепцию строительства скоростного автодорожного каркаса России, который представляет собой сеть скоростных автодорог, которые свяжут все наиболее крупные промышленные центры страны.
ГЧП
Платные автодороги – отдельная категория. Строятся они на основе различных моделей государственно-частного партнерства. И помимо «Автодора» в стране есть несколько таких крупных примеров. Самый яркий – Западный скоростной диаметр в Петербурге. При этом автомобили поехали по мосту через Каму в Удмуртии, запущен проект строительства обхода Хабаровска, на низком старте возведение четвертого моста в Новосибирске. Число таких объектов, проезд по которым будет платным, а при их строительстве используются частные деньги, будет лишь увеличиваться. Вкладываться в инфраструктуру рискованно, но выгодно.
Западный Скоростной Диаметр/фото Илья Безручко
Здесь выбоин, пожалуй, и не встретишь. За состоянием дороги следит специальная организация – оператор (впрочем, это справедливо и для объектов «Автодора»), главная цель которой сделать проезд по трассе максимально безопасным и комфортным. Иначе зачем платить за проезд по такой дороге.
Деньги есть
А теперь о самом интересном – о денежках! Не будем развязывать полемику на тему, что «все врут», вернее – «все крадут», остановимся непосредственно на системе. В России с 2013 года введен институт дорожных фондов. Это обособленная, так называемая «окрашенная» часть бюджета – средства, которые можно потратить только на дороги. Формируется он из разных источников (их около полутора десятков), но главные из них – акцизы на ГСМ и транспортный налог. Дорожные фонды разделяются на федеральный, региональные и муниципальные.
фото Илья Безручко
То есть у каждого владельца дорог есть свой мешочек с золотом, которое можно и нужно (в соответствии с законом) потратить только на дорожное хозяйство. Вот только федеральный дорожный фонд пополняется в требуемом объеме, а у регионов ситуация сложнее – дорожные фонды субъектов наполняются в среднем около трети от норматива. Но при этом наблюдается странная штука – многие регионы часть «дорожных» денег тратят совсем на другие нужды, например, на социалку, а в сторону федерального бюджета не устают повторять избитое «дайте денег». Муниципальные дорожные фонды – также обособленные финансовые мешочки, часть денег в которые должен выделять регион. И здесь тоже многое зависит от знаний, умений и активности чиновников, от чего напрямую зависит эффективность управления местными дорогами.
Так что, если видите яму – узнайте, на какой дороге вы находитесь, опознайте ближайший километр, и сообщите об этом владельцу дороги. Впрочем, обращаться следует не только в организацию, которая отвечает за конкретный участок трассы, но и в контролирующие органы. На всякий пожарный.
Подписывайтесь на наш Телеграм-канал «Сенсаций.Нет» и не дайте новостям себя обмануть!