Когда начнет работать мобильное приложение «НАРОДНЫЙ ИНСПЕКТОР»
Первоначально новую систему, которая позволяет мгновенно выписывать штрафы автомобилистам, не соблюдающим ПДД, планировали ввести в действие 1 июня 2022 года. Но намеченный срок прошел, а приложения все еще нет.
Напомним, что законопроект прошел первое чтение еще в 2019 году. В конце 2021 года Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству назначили ответственным за реализацию сервиса, о чем было сообщено на сайте Госдумы.
На этом процесс застопорился, и сейчас получить дополнительные разъяснения по состоянию дел в этом направлении не удается ни в пресс-службе правительства России, ни в МВД, ни в Минцифре. Отвечать не стали также в Московском Дептрансе и ЦОДД.
Вероятно, задержка вызвана тем, что необходимые поправки в законодательной базе и КоАП не готовы, хотя, президент Владимир Путин в прошлом году дал Правительству поручение
к началу лета 2022-го «…завершить работу по внесению в законодательство изменений, касающихся установления возможности вынесения постановлений о назначении административных наказаний за отдельные нарушения ПДД без составления протокола на основании полученных с применением специальных мобильных приложений в некорректируемом виде материалов фото- и (или) видеосъемки».
Принцип действия приложения «Народный инспектор»
Новую систему было решено создавать на базе сервиса «Помощник Москвы», который с 2015 года действует в столице. Любой москвич может зарегистрироваться портале Госуслуг и, используя «Помощник Москвича» на смартфоне, отправлять информацию о некоторых видах нарушений, а именно, о парковке в неположенном месте (на газоне, тротуаре, пешеходном переходе), а также о фактах неоплаты парковки.
«Народный инспектор» будет выполнять те же функции, но, в отличие от московского аналога получит более широкий функционал и сможет фиксировать множество административных составов.
В тексте законопроекта прописаны следующие нарушения с указанием ответственности за их совершение:
| ч. 1 ст. 12.10: Пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, остановка или стоянка на железнодорожном переезде либо проезд через нерегулируемый железнодорожный переезд, если к переезду в пределах видимости приближается поезд. | Штраф 5000 рублей при фиксации в автоматическом режиме или лишение прав на срок от трех до шести месяцев (при остановке инспектором ГИБДД |
| ч.1 ст. 12.12 «Проезд на запрещающий сигнал светофора» | Штраф 1000 рублей |
| ч.2 ст. 12.13 «Невыполнение требования уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков | Штраф 1000 рублей |
| ч.2 ст. 12.14 «Разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены» | Штраф 500 рублей |
| ч. 3 статьи 12.14 «Невыполнение требования ПДД уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения» | Штраф 500 рублей |
| ч. 4 ст. 12.15 КоАП «Выезд на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления» | Штраф 5000 рублей или лишение прав на 4-6 месяцев |
| ч.1 ст. 12.16 «Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги» | Штраф 500 рублей |
| ч.2 ст. 12.16 «Поворот налево или разворот в нарушение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги» | Штраф 1000 — 1500 рублей |
| ч.3 ст. 12.16 «Движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением» | Штраф 5000 рублей или лишение прав на срок от 4 до 6 месяцев |
| ч.4 ст. 12.16 «Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств» | Штраф 1500 рублей (в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге» штраф 3000 рублей) |
| ч.1 ст. 12.17 «Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами» | Штраф 500 рублей |
| ч.1.1 ст. 12.17 «Движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств или остановка на указанной полосе» | Штраф 1500 рублей (в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге» штраф 3000 рублей) |
| ч.1.2 ст. 12.17 «Непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом» | Штраф от 3000 до 5000 руб. или лишение прав на срок от 3 месяцев до 1 года |
| ст. 12.18 «Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения» | Штраф от 1500 до 2500 рублей |
| ч.1 ст. 12.19 «Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств» | Штраф 500 руб., в Москве и Санкт-Петербурге — 2500 рублей |
В пояснительной записке к проекту закона сказано, что КоАП дополнят «изменениями, обеспечивающими практическую реализацию нового порядка участия граждан в фиксации нарушений ПДД техническими средствами».
К сожалению, опыт применения «Помощника Москвы» показал, что большое количество штрафов, вынесенных через данный сервис, носит спорный характер и вызывает сомнения в их законности. Несколько десятков решений по этому вопросу были отменены и отправлены на повторное рассмотрение Верховным судом.
Чтобы к новому сервису не было подобных претензий, нужно тщательно проработать законодательную составляющую, а также исключить возможности для фальсификации фотоматериалов о нарушениях, передаваемых со смартфона гражданами. Дело в том, что находятся недобросовестные пользователи, которые прибегают к откровенному мошенничеству. Они фотографируют запрещающий знак по одному адресу и «обманывают» GPS, в результате получается, что припаркованная без нарушений машина стоит под этим знаком.
Вот почему эксперт в области фотовидеофиксации и автор ГОСТов для дорожных камер Григорий Шухман считает, что, помимо борьбы с подделками, нужно предусмотреть ответственность за лжесвидетельство. Для этого каждый, кто собирается подать жалобу, должен подтвердить, что он уведомлен об ответственности за ложные показания и согласен продолжить использовать приложение на предложенных условиях.
Вместе с этим Григорий Шухман предложил размещать не только фото неподвижных транспортных средств, но и распространить такую же практику на записи видеорегистраторов, чтобы «фиксировать динамичные нарушения, реально угрожающие безопасности, например, проезд на красный, выезд на встречку».
Несмотря на то, что на сегодняшний день имеется ряд незакрытых вопросов, кое-где уже обкатывают систему с названием «Народный инспектор». Например, в Татарстане она функционирует с 2014 года, а в Подмосковье – почти год. По информации Главного управления содержания территорий МО с начала 2022 года подмосковные пользователи приложения пожаловались на нарушения правил парковки 25 153 раза, 179 нарушений было выявлено на детских игровых и спортплощадках.
Но для выведения сервиса на федеральный уровень предстоит решить еще немало проблем, прежде всего, подготовить правовую базу. Кроме того, как отметил представитель компании «Технологии распознавания» Сергей Кусов, могут возникнуть технические сложности при фиксации некоторых случаев. В качестве примера он привел города, «где во дворе растет зеленая лужайка, на ней детская площадка, а рядом тропинка для машин, куда они заезжают в гаражи. И у регионов может просто не оказаться технических возможностей, чтобы объяснить приложению, где дорога, а где трава».
Так что пока непонятно, когда «Народный инспектор» будет запущен в полномасштабную эксплуатацию.
Госдума отклонила законопроект о «Народном инспекторе»
Напомним, работа над ним велась с 2017 года. В 2019-м он был принят в первом чтении. И вот сейчас, практически во втором чтении, он снят с рассмотрения. Федеральный «Народный инспектор» умер, так и не родившись. Но скорби это почему-то не вызывает.
Законопроект вносил поправки в Кодекс об административных правонарушениях, согласно которым инспекторы могли бы выносить автоматически штрафы на автовладельцев, а не водителей, за нарушения, снятые, например, на смартфон. Но только по ограниченному составу нарушений. Это нарушение правил проезда железнодорожного переезда, проезд на красный свет, разворот или движение задним ходом, там, где это запрещено, езда по встречной полосе. Кроме того, несоблюдение требований знаков или разметки, движение по выделенной полосе. А также непропуск пешеходов, ну и, конечно, нарушение правил остановки и стоянки. До сих пор фотографирование на смартфон именно этого нарушения было особенно популярным.
Несколько лет назад в регионах применялись местные программные продукты, с помощью которых штрафовали автовладельцев автоматически, в основном за неправильную парковку. «Помощник Москвы» — в столице, «Добродел» — в Московской области, «Народный инспектор» — в Татарстане. Будущему единому приложению, которое заработает по всей стране, даже заочно утвердили название, которое использовалось в Татарстане.
Но потом вышло решение Верховного суда, а затем это решение было закреплено и постановлением Пленума ВС, согласно которому снимки, сделанные с мобильных телефонов, планшетов и прочих гаджетов, не могут считаться автоматической фиксацией нарушения, поскольку тот, кто их делает, влияет на выбор объекта съемки. Приборы автоматической фиксации, помимо того, должны быть поверены должным образом.
В результате в Подмосковье и Татарстане перестали штрафовать водителей в автоматическом режиме с помощью таких фотографий. Те штрафы, которые выносятся автовладельцам до сих пор в некоторых регионах с помощью подобных приложений, отменяются в судах, только на том основании, что вынесены они с применением устройств, автоматическая работа которых не доказана.
Почему не чувствуется скорби по этому проекту? Потому что, как не раз говорили эксперты, появление такого приложения со всеми вытекающими из него штрафами приведет только к тому, что у пешеходов появится инструмент для борьбы с неугодными им автомобилистами. Они смогут использовать приложение даже для того, чтобы отомстить, например, непонравившемуся соседу. Ведь ответственности за такой ложный донос, даже если он сфабрикован, у нас не предусмотрено. А у водителей просто нет возможности за рулем зайти в приложение, снять нарушение и направить его куда надо, авторизовавшись еще на портале Госуслуг.
В то же время расслабляться водителям пока не приходится. Дело в том, что «Народный инспектор» прописан в новой редакции КоАП, которую уже который год готовит Минюст. Когда этот документ будет готов, пока неизвестно. И примет ли его Госдума — тоже.
Приложение по фиксации нарушений ПДД гражданами заработает по всей России в 2024 году
Прежняя версия приложения «Помощник Москвы» работает в столице уже восьмой год. В 2022 году с его помощью было выписано более одного миллиона штрафов. Как работа таких приложений соотносится с законодательством?
Фото: Дмитрий Рогулин/ТАСС —>
«Народный инспектор» выходит в массы. Приложение по фиксации нарушений ПДД доработают для работы в регионах к первому кварталу 2024 года. Прежняя версия приложения, «Помощник Москвы», работает в столице уже восьмой год. С его помощью любой желающий может сфотографировать нарушение, например парковку на газонах, и получить за это бонусы. Все последние годы вокруг такого способа фиксации нарушений идут юридические и этические споры.
Возможно, вы иногда видели на улице, как к припаркованным автомобилям подходит человек, фотографирует на телефон номер машины и уходит. А иногда как будто специально рыскает по дворам или караулит у газонов, у оживленной проезжей части. Для некоторых водителей, часто допускающих нарушения, этот человек, как говорят в народе, «стукач», для мэрии Москвы — сознательный гражданин. Конечно, мы говорим о крайних случаях — чаще всего пользователи приложения «Помощник Москвы», а их уже больше миллиона человек, фиксируют нарушения время от времени, мимоходом. И получают за это баллы, которые можно потратить на билет в кино, мерч, сувениры и прочие мелочи.
Сейчас группа компаний «Программный продукт» выиграла тендер на доработку приложения для нужд регионов — та же ГК делала первые версии «Помощника Москвы». В новой версии уже федерального приложения под названием «Народный инспектор» появится возможность фиксировать новые нарушения: теперь не только парковку на газонах, но вообще везде, где не положено, а также каким-то образом снимать «опасное вождение», правовых рамок которому пока так и нет. Задумка «народного контроля» в целом себя оправдала, считает автоэксперт Артем Бобцов:
Артем Бобцов автоэксперт «Понятно, что реформы были достаточно болезненные, которые при Собянине начались, с платными парковками, с серьезными штрафами, с неотвратимостью этих штрафов, и в Москве за это время все достаточно серьезно упорядочили и причесали, в Москве парковка сейчас в России самая организованная. Люди меньше всего нарушают, можно на основании этого хотя бы сказать, что польза есть. В конечном счете польза всем, потому что пробок стало меньше, передвигаться стало комфортнее, парковка более упорядоченная, знаешь, когда, где, какие места есть, сколько они стоят. Всем только в плюс в итоге, поэтому сам по себе механизм, как у нас любят говорить, стукачества может вызывать нравственные вопросы, но с точки зрения пользы для дорожного движения и для соблюдения правил он неоспорим».
Есть с приложением «Помощник Москвы» большой нюанс — его спорное правовое поле. Проблем две. Участие человека, а не автомата в съемке нарушения. И отсутствие протокола. Как фиксация нарушений ПДД происходит сейчас? Камера снимает нарушение, снимок проверяет оператор, нет ли ошибки или технического сбоя, и водителю приходит «письмо счастья» с уже выписанным штрафом. Мобильный телефон с приложением вроде «Помощника Москвы» является не автоматическим, а ручным средством контроля. Таким средством был, например, измеритель скорости, которым раньше пользовались сотрудники ДПС. Но когда водителя останавливал сотрудник за нарушение, он выписывал протокол. А при снимке с телефона протокол не оформляется.
В 2019 году Верховный суд признал незаконным использование систем для наложения штрафов в упрощенной форме, то есть без оформления протокола. Не понравилось суду и участие в этом процессе человека, по сути простого пешехода. Мэрия приложение доработала с учетом позиции суда, сделала процесс более автоматизированным: этапы определения геолокации, съемки фото и видео нарушения теперь проходят без нажимания пальцем на экран. Но сам человек-то остался! В 2020 году мэрия Москвы, депутаты Госдумы и автоюристы сломали по этому поводу немало копий — добавляли, а потом убирали норму в КоАП, которая убивала подобную практику «народных штрафов».
Чисто юридически штрафы за нарушения, снятые непонятно кем непонятно на что, остаются незаконными, считает экс-депутат Госдумы, лидер общественной организации автомобилистов «Свобода выбора» Вячеслав Лысаков:
Вячеслав Лысаков лидер общественной организации автомобилистов «Свобода выбора» «Везде, где есть рука человека, то есть, если кто-то нажимает на кнопку, меняет ракурс съемки и так далее, это уже не система автоматической фотовидеорегистрации, хотя господин Ликсутов проигнорировал решение Верховного суда и продолжает штрафовать людей без составления протокола. То есть как будто это делает автоматическая система. Еще раз, Верховный суд признал это незаконным. С рук снятые якобы фотовидеодоказательства чьих-то нарушений, причем людьми, которые в этом вообще не разбираются. Кто будет нажимать на кнопку? Ну это пешеход будет делать. Откуда он знает, имеет место нарушение правил дорожного движения или не имеет. Но это начнется массовое зарабатывание денег на автовладельцах. В настоящее время обжаловать московские штрафы почти невозможно».
А их в прошлом году через приложение «Помощник Москвы» было выписано более миллиона. Неплохое подспорье в общую базу столичных нарушений ПДД и отличный источник дохода. За одну только парковку на газоне штраф — 5 тысяч рублей. Еще два года назад, когда шли споры, было 1,5 тысячи.
Приложение для фиксации нарушений водителями с помощью смартфона заработает в 2024 году
Фото: Autonews
Через год в России заработает приложение «Народный инспектор», позволяющее фиксировать нарушения ПДД при помощи смартфона. Тендер на его разработку выиграла группа компаний «Программный продукт», сообщает проект РБК Autonews. Для его полноценного запуска предстоит внести изменения в КоАП и узаконить мобильные телефоны в качестве средства фиксации нарушений.
Приложение будет основано на существующем сервисе «Помощник Москвы». Согласно конкурсной документации, исполнитель должен доработать и настроить сервис в течение 415 календарных дней с момента подписания контракта. Таким образом, чуть больше чем через год он будет готов.
Итоговая сумма контракта составила 134,5 млн руб. Согласно техзаданию, пользователи получат возможность фиксировать следующие нарушения ПДД:
• нарушения требований, предписанных дорожными знаками и дорожной разметкой, которые запрещают остановку или стоянку;
• размещение автомобилей на городской парковке с нарушением правил пользования городскими парковками;
• парковку на пешеходных переходах;
• парковку на территории, занятой зелёными насаждениями;
• парковку на велодорожке;
• парковку в местах стоянки такси;
• парковку на местах для электромобилей;
• парковку в зоне действия знака «Пешеходная зона»;
• парковку на местах для инвалидов;
• парковку на тротуарах;
• нарушения, связанные с остановкой транспортного средства в зоне действия знака 3.27 «Остановка запрещена» и знака дополнительной информации 8.5.4 «Время действия».
Приложение также должно определять текущее местоположение устройства пользователя и время фиксации нарушения, распознавать номера авто и дорожные знаки, запрещающие стоянку.
В 2019 году Верховный суд запретил использовать для фиксации нарушений ГИБДД приложение «Помощник Москвы», заявив, что мобильный телефон не может считаться автоматическим средством фиксации. Для «Народного инспектора» решено внести изменения в КоАП, этим займётся МВД. Ожидается, что поправки позволят фиксировать нарушения на телефон и оформлять их в упрощённом порядке, без составления протокола. До этого момента, как считает эксперт в области фото-видеофиксации Григорий Шухман, проблема с тем, что именно считать автоматической фиксацией, решена на будет.
«В случае фиксации нарушений ПДД производятся измерения текущего времени и места фиксации, что требует проведения утверждения типа средства измерения и поверки, внесения в госреестр средств измерения. Что для частных мобильных смартфонов и планшетов невозможно», — сказал Шухман.
Чтобы узаконить статус такой фиксации, нужно, по оценке Шухмана, доработать законодательство, и в том числе ввести ответственность за предоставление ложных сведений.