ФСБ заглядывает в такси
Какие данные о пассажирах хочет получать спецслужба
ФСБ хочет знать, куда ездят и как расплачиваются пассажиры такси. Спецслужба рассчитывает во внесудебном порядке получить доступ к таким данным и для этого подготовила проект правительственного постановления, которое обязывает участников рынка предоставлять информацию о геолокации и платежах пользователей, причем в круглосуточном режиме. Планируется, что изменения начнут действовать одновременно с новым законом о такси, который вступает в силу 1 сентября. Как именно силовики хотят получать эти данные? И кого в первую очередь коснется такое нововведение? Выяснял Владимир Расулов.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Официальные взаимоотношения российского таксомоторного рынка и Федеральной службы безопасности закрепились в декабре 2022 года, когда был окончательно принят закон о такси. Правда, в документе пока все ограничивается лишь одним абзацем: служба легкового такси обязана предоставить силовикам доступ к базам данных с ее заказами. Теперь же ФСБ обозначила конкретные пожелания — геолокация пассажиров и платежные данные.
Спецслужба могла потребовать любую информацию и раньше, а новые вводные упрощают ей доступ, пояснила председатель Общественного совета по развитию такси Ирина Зарипова: «В рамках полномочий у ФСБ есть право потребовать любую информацию, в том числе у агрегаторов. Но сейчас если спецслужба хочет запросить данные, то она должна отправить официальный запрос сервису по вызову такси. Тот, в свою очередь, обязан найти информацию и ответить. Такой обмен данными может до 30 дней занимать».
Как водители такси должны будут доказать отсутствие судимостей
Интерес властей к пользовательским данным подтверждает и статистика. Тот же «Яндекс» за первое полугодие 2022-го получил более 22 тыс. официальных запросов от госорганов на раскрытие такой информации. Причем чуть меньше половины из них пришлось именно на сервис такси. Компания отказывала просителям почти в каждом пятом случае.
Вместе с тем из принятого профильного закона и предложений ФСБ до конца непонятно, всех ли участников рынка затронут эти нововведения. И небольшие игроки в итоге могут не попасть под контроль силовиков, отметил вице-президент Национального автомобильного союза Антон Шапарин: «Организовать наблюдение за маленькими таксопарками, которые находятся где-то в отдаленных населенных пунктах и в которых услуги часто оплачиваются наличными, вряд ли возможно.
У нас, на минуточку, почти 50% рынка перевозок в целом находятся в «сером» и «черном» сегментах».
Но почему силовиков интересуют именно геолокация и платежные данные пассажиров такси? Глава Национального антикоррупционного комитета и бывший сотрудник ФСБ Кирилл Кабанов убежден, что в первую очередь такая информация позволит эффективнее выявлять террористов и экстремистов: «В процессе отслеживания подозреваемого в антигосударственной деятельности это поможет, так как геолокация показывает передвижение объекта. Наружное наблюдение иногда может и упустить человека, а тут все зафиксировано».
Что изменится в работе водителей и агрегаторов после принятия нового закона
Но есть и другая точка зрения: внесудебные запросы ФСБ о геолокации и платежах пассажиров такси могут коснуться всех, кто попадет в поле зрения силовиков. Причем не только подозреваемых в каких-либо правонарушениях, подчеркнул партнер адвокатского бюро ZKS Андрей Гривцов: «По сути, Федеральная служба безопасности может выявлять любые преступления, которые, по ее мнению, посягают на основы конституционного строя, на безопасность граждан. Под это можно подвести почти все что угодно.
Сейчас очень много уголовных дел экономического, коррупционного характера возбуждается по оперативным материалам спецслужбы».
Впрочем, формально инициативе спецслужбы еще предстоит пройти общественное обсуждение, которое продлится до 7 апреля. Его участники, если верить данным на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов, могут отправлять свои предложения напрямую ФСБ на Малую Лубянку.
Дать по шашке: ФСБ может получить доступ к данным агрегаторов такси
Федеральная служба безопасности (ФСБ) России может получить доступ к сведениям о геолокации такси и средствам платежей пассажиров — проект соответствующего постановления правительства РФ появился в Сети. Агрегаторы такси должны будут предоставить спецслужбе круглосуточный доступ к своим информационным системам. Зачем ФСБ потребовались данные такси и как это поможет правоохранительной деятельности — разбирались «Известия».
Удаленный доступ
Проект постановления правительства России, разрешающий ФСБ доступ к данным о геолокации такси и средствам платежей пассажиров, опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
«Устанавливается порядок предoставления службой заказа легкового такси дoступа федеральному органу исполнительной влаcти в области обеспечения безопасности или его территoриальному органу к информациoнным системам и базам дaнных, используемым для получения, хранения, oбработки и передачи заказов легкового такcи», — говорится в пояснительной записке.
Проект документа был подготовлен в рамках закона о такси, который вступает в силу 1 сентября 2023 года. Он был подписан президентом России 29 декабря 2022 года.
Как говорит в беседе с «Известиями» кандидат юридических наук и доцент департамента международного и публичного права Финансового университета при правительстве России Светлана Горохова, интерес спецслужбы к такси далеко не случаен: за последние годы в России произошел резкий рост рынка перевозок пассажиров и багажа легковыми такси. При этом отрасль развивается исключительно за счет увеличения числа заказов такси через мобильные приложения.
Потенциальные риски
По словам Светланы Гороховой, такси, с одной стороны, является одним из наиболее удобных способов передвижения пассажиров. С другой — этот вид транспорта самый бесконтрольный по сравнению с другими видами общественного транспорта, где помимо работы транспортной полиции задействованы видеонаблюдение, металлоискатели, а также есть другие пассажиры — потенциальные свидетели возможных нарушений закона.
— Возникает логичный вопрос: какой вид транспорта выбрал бы злоумышленник, если бы ему, к примеру, нужно было перевезти к месту планируемого поджога или взрыва соответствующие вещества? — отмечает эксперт.
При этом, говорит собеседница «Известий», в отсутствие любых сведений о лицах, передвигающихся в качестве пассажиров на такси и, возможно, перевозящих опасные грузы, оперативно-разыскная деятельность, в том числе осуществляемая органами ФСБ, оказывается крайне затруднена.
Как объясняет адвокат московской коллегии АК «Бородин и Партнеры» Владислав Шурховецкий, согласно действующему законодательству геолокация такси, средства платежей пассажиров и другие подобные сведения могут передаваться правоохранительным и судебным органам, но лишь по соответствующему запросу.
— Теперь же, согласно законопроекту, у органов безопасности к этим данным будет прямой доступ — при помощи подключенных систем технических средств для обеспечения функций оперативно-разыскных мероприятий, — рассказывает Шурховецкий.
При этом, отмечает эксперт, законопроект устанавливает давно принятую в подобных вопросах практику наложения обязанности о неразглашении информации и конкретных фактах взаимодействия правоохранительных органов и агрегаторов такси. По мнению гендиректора юридической компании «Гебель и партнеры» Сергея Гебеля, прямой доступ к данным агрегаторов такси необходим органам ФСБ для обеспечения безопасности, в частности для отслеживания террористов и экстремистов.
Анатомия доступа
По словам Сергея Гебеля, если законопроект будет принят, то онлайн-службы заказа такси станут применять специальные технические средства и программное обеспечение для того, чтобы предоставить ФСБ круглосуточный удаленный доступ к базам данных.
— Остальные службы заказа будут передавать сведения по предварительному запросу в срок от трех до 10 дней в зависимости от установленной срочности, — рассказывает эксперт.
В свою очередь Владислав Шурховецкий отмечает, что законопроект о предоставлении ФСБ доступа к данным такси — это техническая составляющая федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации».
Поэтому тот факт, что 1 сентября у служб заказа такси появится новая обязанность, не станет для них сюрпризом. Правда, сегодня для таких организаций нет какой-либо ответственности за непредоставление таких данных, как геолокация и средства платежей пассажиров, но к началу будущей осени всё может измениться.
— Предполагается, что к 1 сентября 2023 года в КоАП РФ будут внесены дополнения, аналогичные уже существующей ч. 2 ст. 13.31 этого кодекса, — говорит Шурховецкий. — Они предусматривают, что за неисполнение требований органов безопасности службы такси могут быть оштрафованы на суммы до 1 млн рублей.
При этом, по словам Светланы Гороховой, потенциальная обязанность служб такси передавать данные ФСБ подпадает под действие федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Его нарушение в соответствии с российским законодательством влечет за собой не только административную, но также дисциплинарную, гражданско-правовую и даже уголовную ответственность.
Обратная сторона
Впрочем, если польза от принятия законопроекта очевидна и сотрудники ФСБ смогут более эффективно вести оперативно-разыскную деятельность, то, по мнению экспертов, существуют и возможные негативные последствия. В частности, Владислав Шурховецкий считает, что дополнительные обязательства для агрегаторов заказов легкового такси могут повлечь за собой и дополнительные расходы для них.
— Это в свою очередь может обернуться повышением стоимости услуг такси для простых потребителей, как это уже случилось со стоимостью услуг операторов сотовой связи после принятия «пакета Яровой», — говорит эксперт.
Согласен с этим и Сергей Гебель: как объясняет специалист, есть вероятность того, что некоторым игрокам рынка такси придется переписывать свои системы и базы данных. Кроме того, издержки агрегаторов могут привести к росту цен на услуги такси. Другой проблемный момент кроется в самом доступе к данным без всяких запросов.
— Нельзя исключать вероятность того, что упрощенным порядком получения данных могут злоупотреблять некоторые должностные лица, — предполагает Гебель. — Естественно, что эта практика не станет массовой, но даже единичные случаи будут нарушать права и интересы граждан.
Кроме этого, считает собеседник «Известий», создание единой базы данных, предназначенной для хранения большого количества информации, сопряжено с рисками взлома и утечки сведений. Данные из государственных баз уже неоднократно попадали в общий доступ и в дальнейшем использовались в противоправных целях. Поэтому к обеспечению безопасности при взаимодействии ФСБ и агрегаторов такси необходимо подойти серьезно, чтобы минимизировать подобные риски.
— В целом же для обычного пассажира мало что изменится, — заключает специалист. — Регулирование работы сервисов такси должно сделать услуги более безопасными и прозрачными для пассажиров. Опасаться нововведений в первую очередь нужно людям, занимающимся какой-либо противоправной деятельностью.
Зачем фсб база данных такси
«Яндекс» собирает данные о перемещениях пользователей «Яндекс Go» за границей и с 1 сентября начнет передавать их ФСБ, выяснила «Медуза».
Агрегаторы такси от «Яндекса» под названиями Yango или Yandex Go работают примерно в 20 странах мира, включая Израиль, Норвегию, Финляндию, Беларусь, Казахстан, Грузию и Армению. Журналисты «Медузы» получили доступ к переписке сотрудников сервиса с руководством, из которой следует, что данные и российских, и заграничных пользователей Yandex Go и Yango хранятся в России. При этом руководство просило сотрудников не разглашать клиентам информацию о местоположении дата-центров компании.
Согласно постановлению премьер-министра РФ Михаила Мишустина, ФСБ с 1 сентября получит круглосуточный доступ к этим данным.
Два анонимных сотрудника «Яндекса» подтвердили журналистам, что вся информация о перемещениях клиентов агрегатора хранится в дата-центрах в Московской, Рязанской и Владимирской областях. Еще один дата-центр строят в Калуге.
До начала полномасштабной войны в Украине некоторые данные также хранились в финском городе Мянтсяля, но сейчас этот центр не работает — активы «Яндекса» заморожены из-за санкций, а хранилище отключили от электричества. «Мы же не можем допустить, чтобы в НАТО или любой другой недружественной стране узнали, как чиновники из администрации президента по стрип-клубам ездят», — цитирует «Медуза» близкого к руководству «Яндекса» собеседника.
Бывший директор по технологиям «Яндекса» Григорий Бакунов в разговоре с «Медузой» заявил, что передача данных ФСБ несет особые риски для россиян в странах бывшего СССР: «В массиве есть данные по такси в Кыргызстане, Казахстане, Армении, Грузии и прочих точках, куда россияне уезжали после начала войны. Это угроза, я бы сказал, более значимая, чем доступ к данным по Финляндии, Норвегии и Алжиру».
Издание отмечает, что Грузия действительно отказывает антивоенным россиянам во въезде, а Кыргызстан высылает из страны россиян-активистов: например, анархиста Алексея Рожкова и и левого активиста Льва Скорякина.
Еще до пандемии и войны, в первой половине 2019 года, «Яндекс», получил от властей более 15 тысяч запросов на раскрытие данных пользователей и удовлетворил 84% из них. Из утечки данных «Яндекс.Еды» следует, что компания хранит адреса доставки в Ереване, Минске и Алматы, а также иностранные номера телефонов.
В самом «Яндексе» заявили, что «законодательство России не распространяется на международный бизнес Yango и на пользователей Yango, поскольку они совершают поездки и используют приложение за пределами России. Это не изменится и после 1 сентября».
После публикации «Медузы» офис омбудсмена по защите данных Финляндии распорядился приостановить передачу данных клиентов Yango в Россию с 1 сентября до 30 ноября 2023 года в связи с постановлением премьера РФ о предоставлении данных ФСБ.
Правительство утвердило порядок передачи данных о заказах такси ФСБ
Правительство России утвердило правила предоставления службами такси ФСБ круглосуточного доступа к базам данным по заказам, соответствующее постановление размещено на портале правовой информации.
«Правила устанавливают порядок предоставления службой заказа легкового такси доступа федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности или его территориальному органу к информационным системам и базам данных, используемым для получения, хранения, обработки и передачи заказов легкового такси», — сказано в документе.
Речь идет о «круглосуточном удаленном доступе», если служба такси работает через интернет, либо же о предоставлении ею данных по запросу в течение трех рабочих дней (если информация нужна срочно) либо десяти.
Такси запрещено разглашать сведения «о конкретных фактах» взаимодействия с ФСБ по данному вопросу.