Литр бензина за 100 рублей может стать новой российской реальностью?
Внутрироссийский топливный рынок переживает подъём цен на бензин в опте, что уже отразилось на стоимости топлива на АЗС.
Биржевые цены на основные марки бензина бьют рекорды. Так, по данным «Коммерсанта», на бирже СПбМТСБ 19 июля АИ-95 вырос в цене на 1,25%, до 68 рублей за тонну, АИ-92 — на 1,49%, до 62,5 рубля за тонну.
При этом, опережая инфляцию, растёт цена бензина и на АЗС. По данным Росстата, цены на заправках поднялись на 3,6% при накопленной годовой инфляции в 3,15%.
В некоторых регионах РФ уже начались ажиотажные проявления спроса на топливо. К примеру, губернатор Севастополя Михаил Развожаев в своём телеграм-канале написал, что к нему поступают сообщения о перебоях с отпуском бензина на АЗС. При этом он отметил, что пока ситуация не является критичной, есть только задержки с поставками бензина А-92.
«Вторая проблема — рост цен на топливо. По моему поручению специалисты Департамента городского хозяйства вчера и сегодня проверяют поступившие сообщения севастопольцев, выезжают на заправки и фиксируют цены. Все собранные данные мы передаём в территориальное отделение Федеральной антимонопольной службы (ФАС)», — написал также Развожаев.
ForPost поговорил с экспертами о том, что происходит на топливном рынке и может ли ФАС решить эту ситуацию.
Демпферный привет
Для начала стоит напомнить, что нынешний скачок цен на бензин был предсказуем и является следствием планов по снижению демпферных выплат из бюджета производителям топлива.
Напомним также, что демпферный механизм предусматривает стимуляцию отечественных производителей к продаже бензина на внутреннем рынке, когда мировые цены на него вырастают и топливо выгоднее экспортировать.
В таком случае российские компании получают из бюджета выплаты, позволяющие продолжить выгодно продавать бензин на внутреннем рынке, не повышая цену. Если же мировая цена падает, то уже компании платят в бюджет разницу.
«Сейчас мы видим продолжение борьбы нефтяных компаний и правительства, потому что власти объявили, что в сентябре демпферные выплаты будут сокращены почти вдвое. Логика правительства заключается в стремлении минимизировать дефицит бюджета, то есть уменьшить расходы и увеличить доходы. В частности, именно поэтому мы наблюдаем рост фискальной нагрузки на нефтегазовый сектор в целом, а также сокращение расходов в виде переноса налоговых льгот и уменьшение демпферных выплат», — пояснил в разговоре с ForPost ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков.
В свою очередь нефтяники уже дают государству понять, что не будут мириться с этим и не станут работать в убыток.
По словам Юшкова, именно поэтому взлетают цены на топливо на бирже и в рознице.
«Нефтяники уже сейчас пытаются продемонстрировать, что будет, если сократить им демпферные выплаты. То есть для них экспортный рынок станет более приоритетным. Таким образом, они либо сократят поставки на внутренний рынок, либо поднимут цены на российском рынке до экспортного паритета с учётом оставшегося демпфера», — отметил эксперт.
«ФАС, фас!»?
В российском Минэнерго не раз заявляли, что цены на топливо в РФ регулируются не государством, а рынком. В то же время, по словам Игоря Юшкова, примерно 80% в цене топлива — это различные налоги, кроме того, стоимость бензина, как видим, зависит и от демпфера.
Наконец, весь рынок топлива в России — это олигополия, то есть такая разновидность монополии, когда большую часть рынка контролируют несколько крупных компаний, обладающих всем циклом производства нефтепродуктов — от добычи нефти до продажи бензина на собственных АЗС.
При этом мелкие игроки покупают топливо для своих АЗС на бирже, а значит, полностью зависят от «настроения» олигополии.
«Во всём мире с проявлениями монополизма борются специальные антимонопольные службы. Антимонопольная служба для эффективной работы должна обладать весьма существенными полномочиями, в противном случае ведомство существует лишь номинально. Я полагаю, что российской ФАС стоило бы предоставить более широкие права в проведении проверок и получении информации от компаний, действующих на рынке, а также возможности наложения жёстких санкций в случае выявления нарушений антимонопольных требований», — высказал мнение в разговоре с ForPost кандидат экономических наук Михаил Беляев.
Он добавил, что в нынешней же ситуации, а особенно если учесть, что государство в принципе считает, что на внутреннем рынке топлива цены являются следствием действия рыночных механизмов, а не действий олигополии, ФАС вряд ли может что-то изменить.
Это тупик?
Выход из сложившейся на топливном рынке России ситуации, по мнению Игоря Юшкова, возможен только в результате компромисса государства и нефтяников. При этом цены на бензин для простых россиян в любом случае вырастут.
Вопрос только, на сколько.
«Российские компании уже стали меньше продавать бензина на бирже, это толкает цены на топливо вверх. Как следствие, мы видим рост цен на бензин и в рознице, потому что мелкие компании покупают бензин на бирже, а крупные поднимают цены, чтобы показать государству необходимость пересмотра решения по демпферу. Если государство ничего не будет делать, мы увидим постепенное подорожание топлива на АЗС до конца лета, а к сентябрю цены придут к экспортному паритету в новых условиях выплат по демпферу», — отметил аналитик.
Тут стоит сказать, что средняя цена бензина в мире сейчас составляет 1,32 доллара за литр. При нынешнем курсе рубля к доллару стоимость литра бензина в РФ, таким образом, может перевалить за 100 рублей или приблизиться к ней.
Впрочем, если принять во внимание, что часть демпфера всё же останется, вполне возможно, рост не будет столь драматичным.
«Если же государство попытается затормозить рост цен на АЗС, то потом мы его всё равно увидим в сентябре, но тогда он будет резким. А это уже грозит открытым недовольством людей, что повлечёт протестные настроения и социальную напряжённость. Поэтому постепенное повышение цены даже более приемлемо. Но это выбор между плохим и очень плохим сценариями», — сказал Игорь Юшков.
При этом отказ государства от сокращения расходов бюджета в нынешних условиях дефицита тоже маловероятен.
Поэтому, по словам Юшкова, решение проблемы может состоять в поиске некого компромисса, когда государство окажется от сокращения демпфера на столь существенное значение, а нефтяники согласятся держать цены на бензин на каком-то оговорённом уровне. В то же время очевидно, что топливо в России подорожает в любом случае.
Почему цены на АЗС не снижаются, несмотря на рост производства
Как известно, розничные цены на топливо находятся на контроле у правительства. Цель — не допустить их роста выше инфляции. Этого пока не произошло, но темпы подорожания очень высокие. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) строго следит за всеми отклонениями от нормы в динамике цен на топливо как на розничном, так и на оптовом рынке. И ведомство уже предложило увеличить нормативы продаж бензина на бирже с 12 до 13%.
Именно на бирже начались первые нехорошие звонки с топливными ценами еще в середине апреля. Котировки пошли вверх, в июне обновив исторические максимумы. Рост совершенно справедливо увязали с сезонным фактором (в начале лета спрос растет) и периодом плановых ремонтов на нефтеперерабатывающих заводах (НПЗ). Смущали лишь темпы подорожания.
С начала июня ремонтируемые НПЗ стали возвращаться к работе, но цены и не подумали опускаться. Это было неудивительно для розницы, поскольку она реагирует на ситуацию на оптовом рынке с запозданием, но не упали и биржевые котировки, которые весьма быстро отзываются на изменения баланса спроса и предложения.
В Минэнерго 22 июня подтвердили, что дефицита бензина в России нет, более того, экспорт его снижается, а биржевые продажи растут. При этом именно в этот день марка АИ-92 обновила рекорд стоимости на бирже августа 2021 года: ее котировки впервые поднялись до 58,55 тыс. рублей за тонну.
Рост оптовых цен связали с намерением правительства вдвое сократить демпферные выплаты нефтяникам с 1 июля текущего года. Эти выплаты компенсировали разницу между экспортными ценами на нефтепродукты и внутренними. Но правительство отложило корректировку демпфера на сентябрь, что должно было немного погасить страсти, а этого не произошло.
Как отмечает глава ФНЭБ Константин Симонов, свою роль в деле подорожания бензина на бирже сыграл и сезонный фактор, и ремонты на НПЗ, но главными оказались отношения государства и нефтяников по поводу налогообложения нефтяной отрасли. Здесь ключевым фактором стало намерение правительства уменьшить выплаты по демпферу нефтяным компаниям, ввести в его расчет коэффициент 0,5, что сократит выплаты на 50%.
Сейчас принято совершенно правильное решение отложить корректировку демпфера на осень, считает Симонов. Это должно на время снизить напряжение. Но еще важно, чтобы правила игры со стороны правительства были прозрачными и понятными для нефтяных компаний. Изначально все проблемы на внутреннем топливном рынке России решались посредством договоренностей между регулятором и вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (ВИНК). Последние всегда слушали регулятора, но этот процесс должен быть обоюдный. Сейчас регулятор услышал пожелания нефтяников, корректировка демпфера отложена. Если учесть, что у нас в цене бензина около 70% — это не прибыль компаний, а налоги и акцизы, уступка не такая уж и большая. Если корректировка все же произойдет, как планируется осенью, и будут приняты такие жесткие меры, как озвучивалось — сокращение выплат на 50%, то цены опять будут расти. Чудес здесь быть не может, отмечает эксперт.
Из казны на выплаты по демпферу в этом году уходит около 100 млрд рублей в месяц. В условиях дефицита бюджета более 3 трлн рублей это непозволительная роскошь. Впрочем, у правительства для остановки роста цен остается еще вариант ограничить или полностью запретить экспорт топлива из России. Причем на экономии за счет демпферных выплат бюджет получит больше, чем с экспортной пошлины за нефтепродукты (6-8 млрд рублей в месяц). Правда, это уже может отразиться на объемах переработки нефти, что повлияет на добычу нефти — главную статью доходов казны.
По мнению Симонова, увеличение объемов продаж топлива на бирже остановить рост цен не сможет, а запрет или ограничение экспорта будут контрпродуктивны. Все эти меры из учебника Economics. Наш рынок организован совершенно по-другому. В России биржевые цены на топливо не отражают модели из кривых спроса и предложения и равновесной цены на идеальном рынке. У нас нет независимой переработки. Причем это не наш просчет. Просто никто не хотел вкладываться в рынок независимой нефтепереработки в России. Вложились ВИНК и очень сильно. Наша нефтепереработка очень сильно развилась, выросла, даже по сравнению не с советскими временами, а с тем, что было всего 10 лет назад. И, кстати, именно поэтому отрасль очень неплохо справляется с санкциями. И сейчас дополнительные административные запреты ни к чему хорошему не приведут.
При этом Симонов отмечает, что розничные цены на бензин пока отстают от темпов инфляции, а в сравнении с подорожанием на оптовом рынке их рост почти незаметен. И, скорее всего, если правительство не будет принимать радикальные, жесткие и резкие меры в сфере налогообложения, то такая ситуация сохранится и в дальнейшем, считает эксперт.
Цена топлива на бирже обновила рекорд. Сколько будет стоить бензин на АЗС
Биржевая стоимость бензина АИ-92 и АИ-95 на торгах в среду, 19 июля, вновь обновила исторические максимумы. Согласно данным Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи, стоимость бензина АИ-92 увеличилась на 1,84%: цена впервые превысила порог 62 тыс. руб. за тонну, поднявшись до 62,653 тыс. руб.
Прошлый максимум был побит накануне во вторник, когда стоимость Аи-92 достигла 61,522 тыс. рублей за тонну. Стоимость бензина АИ-95 тогда также заметно возросла и достигла 67,255 тыс. руб. за тонну.
Вслед за биржевыми ценами, рост демонстрируют и цены на АЗС. По последним данным Росстата, в период с 4 по 10 июля 2023 года рост цен на автомобильный бензин был зафиксирован в 75 субъектах Федерации. Более всего он подорожал в Республике Тыва — на 3,3%, Республике Алтай и Ханты-Мансийском автономном округе-Югре — на 1,6%. В Москве и Санкт-Петербурге за прошедший период цены на бензин автомобильный выросли на 0,2%.
На АЗС в Москве бензином марки АИ-92 можно было заправиться по цене от 47,09 до 49,99 рубля, марки АИ-95 — от 51,99 до 57,09 рубля, марки АИ-98 и выше — от 62,60 до 66,19 рубля за литр. В Санкт-Петербурге бензин марки АИ-92 стоил от 48,20 до 49,79 рубля, марки АИ-95 — от 52,05 до 54,89 рубля, марки АИ-98 и выше — от 61,50 до 65,59 рубля за литр.
Ранее в АНО «Мониторинг АЗС» подсчитали, что за первые шесть месяцев 2023 года в России на АЗС заметнее всего подорожало дизельное топливо: до 57,1 руб. (+1,42% по сравнению с январем 2023), АИ-95 подорожал до 52,6 руб. (+1,15%), АИ-92 стал стоить 47,6 руб. (+0,85%). При этом рост розничных цены на топливо оказался примерно в два раза ниже по сравнению с уровнем инфляции в России (+2,61% с за первые шесть месяцев 2023 года).
Эксперты и аналитики рассказали Autonews.ru, какие факторы влияют сейчас на стоимость топлива на АЗС и долго ли продлится этот рост цен.
Почему растут биржевые цены на бензин
По словам директора GR направления компании КРОС Петра Кирьяна, на данный момент сразу несколько факторов в моменте толкают цены на топливо вверх. Во первых, это ослабление рубля относительно евро и доллара, так как компании учитывают валютную составляющую в НДПИ, взимаемого в России. Также на стоимость топлива влияет традиционный рост спроса, на который в 2023 г. пришлось снижение биржевого предложения топлива (что поднимает цены в опте), что уже привело к тому что оптовые цены на 95-й бензин не сильно отличаются от розничных ценах на АЗС.
«Наконец, нефтяные компании не сильно скрывают желание учесть инфляцию в ценах поставки, и тут опять 2023 г. — время заметной потребительской инфляции в России», — подчеркнул эксперт.
Руководитель аналитического центра Независимого топливного союза Григорий Баженов также считает падение курса рубля одной из причин роста цен на бензин на фоне отсутствия сбалансированности между спросом и предложением в рамках биржевой торговли.
«Цены на нефть выросли, а курс при этом достаточно не укрепился. При этом экспортная альтернатива становится сильно привлекательной. В результате товар уходит на экспорт, а на внутреннем рынке его становится все меньше», — объяснил он.
Заместитель руководителя департамента логистики и маркетинга Финансового университета при правительстве России Дарья Швандар в качестве еще одной из причин роста цен на бензин в России также назвала сезон отпусков и, как следствие, массовый спрос на топливо. Дело в том, что, по ее мнению, россияне, у которых есть машина, в современных экономических условиях предпочитают путешествовать семьями именно на автомобиле.
При этом Швандар отметила, что дефицита бензина в стране нет, так как снабжение осуществляется на регулярной основе, а нормы запаса топлива превышают 15 дней, что соответствует средним многолетним отраслевым нормативам.
«Тем не менее трудно удержаться от искушения установить торговую надбавку в сезон пикового спроса на бензин, именно этим и обусловлен краткосрочный рост цен», — подчеркнула она.
Доцент кафедры экономической теории РЭУ им. Г.В. Плеханова Олег Чередниченко напомнил также о продолжающихся плановых ремонтах на НПЗ. По его мнению, это напрямую воздействует на смещение равновесия в балансе «спрос/предложение» в сторону роста. При этом эксперт отметил, что это локальная (во временной оценке) причина, и ее воздействие на ценообразование не должно выйти за пределы летнего периода. Вторая причина, по его мнению, лежит на стыке экспортных поставок и фискального регулирования отрасли.
«За счет адаптации географии экспорта нефтепродуктов в пользу Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона, доля внешних поставок из России выросла до 20-25% от объемов всего выпуска, что, опять же, снижает, насыщение внутреннего рынка и понятным образом влияет на цену», — подчеркнул он.
В свою очередь, научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев видит причину повышения цен на топливо в стечении нескольких взаимно усиливающих обстоятельств. Помимо сезона отпусков, и падение курса рубля — это ослабление демпферного механизма.
«В конце апреля министр финансов Антон Силуанов заявил о предложении снизить выплаты по демпферу вдвое с июля 2023 г. по июль 2024 г. По оценке Минфина, бюджет сэкономит до 30 млрд руб. в месяц. Похоже, ведомство надеялось на санкции, на то что рынок для экспорта бензина будет сужен. Но судя по росту цен надежды не оправдались», — резюмировал эксперт.
Демпфер призван сдерживать рост цен на топливо в России. Он предполагает, что при более высоких экспортных ценах по сравнению с внутренним рынком НПЗ получают выплаты из бюджета. При обратной ситуации нефтяники должны доплачивать в бюджет. В прошлом году НПЗ получили рекордные выплаты по демпферу — 2,2 трлн руб., что в 3,2 раза больше, чем в 2021 г. В мае 2023 г. компаниям выплачено 103,5 млрд руб.
Бензин в России дешевле по сравнению с мировыми ценами
По словам Григория Баженова, оборот через биржу сейчас не такой большой, какой должен был быть. Эксперт считает, что роста цен на бензин можно было бы избежать в случае увеличения нормативов или осуществления других шагов, связанных с повышением ликвидности на бирже.
«Ситуация не является критичной, но ее сложно назвать приятной. Цены на бензин достаточно высокие, что сказывается на динамике маржинальности. Однако надо понимать, что определенный запас прочности у компаний есть, потому что до это маржинальность была очень высокой. Поэтому они и не торопятся сильно увеличивать цены», — заметил он.
Похожего мнения придерживается Дмитрий Журавлев. Он напомнил, что на данный момент бензин в России значительно дешевле, чем на мировом рынке. Как считает эксперт, именно поэтому нашим производителям не выгодно продавать бензин внутри страны.
«В результате предложение на внутреннем рынке в лучшем случае не растет, а в худшем падает. Спрос же остается высоким — цена растет. Причем решить эту проблему окончательно и навсегда сейчас просто невозможно. Для этого нужно поднять цены на бензин до мирового уровня. Но покупательная способность нашего населения значительно ниже, чем в развитых странах и наше население просто не сможет покупать бензин по таим ценам», — объяснил он.
Аналогичного мнения придерживается и старший преподаватель кафедры экономической теории РЭУ им. Плеханова Ходжа Кава. Он отметил, что сейчас биржевые цены показывают сильную повышательную динамику, а некоторые марки и вовсе побили исторические отметки. Все это поспособствовало переориентации части потока с внутреннего рынка на внешний.
Что будет с ценами дальше
По словам Олега Чередниченко, задача удержания инфляции в рамках таргета с правительства не снимается. Эксперт предположил, что профильные министерства (понимая, что рост цен на топливо является одной из первопричин инфляционного давления) активизируют все имеющиеся инструменты (вплоть до «ручного» регулирования ситуации — что уже применялось в период 2018 — 2019 гг.).
«Таким образом, потребители могут рассчитывать на удержание розничных цен на нефтепродукты в ближайшие месяцы в пределах «инфляционного коридора», — резюмировал он.
Григорий Баженов заявил, что динамика цен на бирже уже сейчас более менее стабилизировалась, а к августу-сентябрю ситуация должна улучшиться Более того, эксперт ожидает, «разворот» нынешней осенью (сентябрь—октябрь).
«Обычно все так и происходит в эти временные рамки. В этом вопросе у нас очень ярко выраженная сезонность. Цены на бензин обычно начинают сильно расти в конце марта. Такая динамика сохраняется до июня-июля, после чего начинается стабилизация. Снижение оптовых цен на бензин обычно приходится на октябрь», — рассказывает Баженов.
В свою очередь, Петр Кирьян надеется, что в сентябре-августе будет достигнута новая «условная точка равновесия» по цене моторного топлива. При этом стоит учитывать ряд нюансов.
«Судя по политике правительства, оно технически наполняет рынок топливом: есть ограничения на экспорт, требования наращивать продажи топлива через биржу и так далее. В регионах ситуация будет разной. Там где доминируют сетевые АЗС и партнерские АЗС нефтяных компаний цены будут «под контролем». Там, где сохранилась независимая розница — будет более заметные изменения ценников на заправках», — предполагает эксперт.
Дарья Швандар также с оптимизмом смотрит на дальнейшее развитие ситуации с ценами на топливо. Она отметила, что производство нефтепродуктов в России стабильно и соответствует плановым показателям производственной программы выпуска. Так, по ее словам, переориентация поставок нефти, которая ранее шла на экспорт по трубопроводу «Дружба» в Германию, на Индию и Египет морским путем предотвращает сбой поставок.
«Переговоры о привязке мировой цены на нефть российского сорта Urals к сорту Дубай (ОАЭ), вместо сорта BRENT (Великобритания), дадут положительный эффект в отношении экспортных цен российских сортов нефти. Также Минэнерго совместно с Антимонопольной службой разрабатывает пакет мер по предотвращению серого экспорта и увеличению поставок нефтепродуктов на внутренний рынок. Это будет способствовать стабилизации цен на бензин», — заметила Швандар.
Хитрая схема: почему бензин в России не дешевеет даже при ценах на нефть, как в 2000-х
Что происходит с ценами на нефть и бензин. В феврале средняя цена на российскую нефть Urals составляла $54,53, а к 6 мая цена нефти этой марки опустилась до $24,8 за баррель (причем в апреле Urals дешевела до минимума с 1999 года, до $10,5). Снизились и оптовые цены на бензин — с 1 февраля стоимость АИ-92 упала на 11% до 39 970 рублей за тонну на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже. Но стоимость литра на заправке почти не меняется. По данным ЦДУ ТЭК, на 3 мая по сравнению с первой неделей февраля средняя розничная цена литра бензина марки АИ-92 сократилась на шесть копеек — до 43 рублей, марки АИ-95 — на три копейки, до 46,07 рубля, летнего дизтоплива выросла почти на 30 копеек до 47,38 рубля.
Почему цены на бензин не снижаются вслед за нефтяными котировками. Если вкратце, то таковы особенности налогового регулирования отрасли, они не предполагают снижения цен на бензин — только умеренный рост. С 2019 года в России заработал так называемый демпферный механизм. Его суть в том, что он помогает государству компенсировать или изымать доходы нефтяников от продажи топлива в зависимости от рыночной конъюнктуры. Так, если за рубежом цены на бензин высокие, бюджет выплачивает компаниям часть премии, которую они теряют, не поднимая цены на внутреннем рынке. В обратном случае, если цены на бензин на внутреннем рынке выше экспортных, нефтяные компании сами перечисляют деньги в бюджет. При этом размер выплат зависит не от реальных цен на внутреннем рынке, а от расчетной цены, установленной правительством, — в 2020 году она составляет 53 600 рублей за тонну бензина.
Зачем понадобился демпфер. Весной 2018 года на фоне роста нефтяных котировок в России резко взлетели цены на бензин и дизельное топливо. Правительству пришлось договариваться с нефтяными компаниями о фактической заморозке цен на топливо. В условиях рыночной экономики никто не может обязать нефтяников держать те или иные цены. В результате совещаний нефтяников с правительством возникло джентльменское соглашение — нефтяники не будут повышать стоимость бензина на заправках быстрее, чем растут темпы инфляции в стране, говорит аналитик Reuters Максим Назаров. По его словам, компании подтверждали такую договоренность. Джентльменское соглашение закончилось в 2019 году, тогда и заработал демпферный механизм. Фактически он стал платой за это соглашение, которая при нормальной конъюнктуре рынка позволяет нефтяникам получать дополнительные средства из бюджета, если цены на мировых рынках выше внутренних. Но в текущей ситуации демпферный механизм начинает работать против нефтяников.
Как сейчас работает демпферный механизм. Расчетная цена на тонну бензина в 2020 году составляет 53 600 рублей. Для подсчета демпфера она сравнивается с расчетной экспортной альтернативой — нетбэком. Нетбэк рассчитывается как экспортная цена на тот или иной вид топлива за вычетом транспортных расходов и налогов. Если разница между нетбэком и расчетной ценой положительная, она умножается, в случае с бензином, на 68% — это то, что компании получают из бюджета за упущенную выгоду, которая возникает из-за того, что они не повышают цены на внутреннем рынке. Если разница отрицательная, то она также умножается на 68% — эту сумму уже платят компании бюджету за то, что они продают бензин дороже, чем на зарубежных рынках.
В январе 2020 года величина экспортной альтернативы составила 53 773 рубля — разница 173 рубля, компании получали по 117,6 рубля из бюджета за тонну бензина, объясняет старший аналитик по нефтегазовому сектору банка «Уралсиб» Алексей Кокин. В апреле же величина экспортной альтернативы упала, по подсчетам Кокина, примерно до 27 400 рублей — компаниям предстоит заплатить в бюджет порядка 17 800 за тонну.
Демпфер позволил получить нефтяникам в 2019 году, пока цены на нефть были высокими, 282 млрд рублей. Еще 23 млрд рублей поступило в первые два месяца 2020 года. В марте 2020 года, после изменения конъюнктуры на рынке, нефтяники заплатили в бюджет 10,5 млрд рублей. По ожиданиям Минфина, при ценах на нефть на уровне $22-27 за баррель поступления в бюджет составят $0,9–1,1 млрд в месяц. По оценке министра энергетики Александра Новака, при цене нефти $20 за баррель в бюджет должно поступить 1 трлн рублей. Статс-секретарь — замминистра финансов Алексей Сазанов оценивал объем выплат, которые нефтяным компаниям предстоит сделать в 2020 году, если нефтяные котировки останутся на уровне $25-30 за баррель, примерно в 700 млрд рублей.
Таким образом, у нефтяников нет стимула снижать цены на бензин, наоборот — сохранение цен позволяет им за счет конечного потребителя делать бюджетные выплаты.
Почему дешевеет бензин на бирже. Оптовые цены просели из-за дисбаланса спроса и предложения. Из-за ограничений на передвижение россиян, связанных с пандемией коронавируса, спрос на топливо упал почти в два раза. Планы компаний по биржевым продажам существенно превышали потребности покупателей, говорит Максим Назаров. Сейчас компании сократили планы по суточным продажам топлива в два раза — с 12 600 тонн в апреле до 6 400 тонн в мае. Двадцатого апреля цена на АИ-92 на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже составила 35 770 рублей за тонну, а издержки компаний (акциз плюс выплаты по демпферу) — 38 070 рублей за тонну, приводил подсчеты экспертов «Аналитика товарных рынков» РБК. Оптовые цены сделали производства бензина нерентабельным, говорит Назаров, и сейчас компании говорят, что продолжают продавать бензин из соображений социальной ответственности.
Кому нефтяники продают бензин. В 2019 году порядка 9% произведенного бензина уходило за рубеж, на внутреннем рынке реализовывалось свыше 90%, говорит Максим Назаров. Что касается внутреннего спроса, то, согласно требования ФАС, компании должны продавать не менее 10% на товарной бирже (этот показатель до 30 июня снижен до 5%), который покупают независимые АЗС. В 2019 году на бирже продавалось около 20% от всего производимого в стране бензина, еще 20% уходило нефтебазам и 60% — аффилированным АЗС.
Получается, что независимые заправки, удерживая розничные цены, должны получать хорошую маржу? Сейчас на заправках средняя цена составляет 42-43 рубля за литр, оптовая — 29,5 рубля, если вычесть издержки в районе 7,5 рублей за литр, то заправкам остается по 5,5 рублей с литра, подсчитал Максим Назаров. Текущая маржа почти вдвое больше той, что АЗС получали до кризиса. Могут ли заправки поделиться частью этой маржи с потребителем, снизив цены? Увы, нет. Если до кризиса среднестатистическая заправка прогоняла около 10 000 литров бензина, то сейчас этот объем снизился до 5000 литров, соответственно снизился и денежный поток, говорит Назаров. Расходы же остаются прежними — никто не отменял аренду, плату за электричество, охрану и выплаты зарплат сотрудникам. К тому же заправки в целом не любят снижать цены во время флуктуаций на рынке, так как ФАС очень строго следит за повышением цен, и при стабилизации ситуации у АЗС может появиться дополнительная головная боль, добавляет Назаров.
Стоит ли отменять демпфер. Механизм демпфера изначально не был настроен под действие при таких низких ценах на нефть, говорит главный экономист «ФК Открытие» Максим Петроневич. Но сейчас государство находится куда в более худших условиях, чем нефтяники, считает он. Если нефтяники могут позволить себе снижение расходов, то государству, наоборот, надо наращивать сейчас этот показатель — финансировать и нацпроекты, и антикризисные меры. Тем временем нефтегазовые доходы бюджета резко снижаются, ненефтегазовые налоговые поступления — тоже.
С одной стороны, в сложившихся условиях демпфер действительно неудобен нефтепроизводителям, с другой – сейчас в неудобной ситуации оказались все участники рынка: население, бизнес и государство, говорит Петроневич. А консенсуса о том, как именно будут профинансированы расходы государства, пока что нет. Один из путей финансирования дефицита бюджета без масштабного использования средств Фонда национального благосостояния — выпуск ОФЗ на 3-4 трлн рублей. Но очевидно, что в текущих условиях занимать будет все труднее, поэтому государству важны любые доходы, в том числе и от нефтяников за бензин. Поэтому, с высокой вероятностью, существенных уступок от правительства в вопросе перечислений от реализации нефтепродуктов на внутренний рынок ждать не стоит, резюмирует Петроневич.
Проблема, что в нынешнем сценарии потребитель по сути оплачивает поступления в бюджет, не получая от ситуации на внешнем рынке никакой выгоды. Но правительство не может в срочном порядке отменить демпфер — на поправку к налоговому кодексу уйдет минимум полгода, полагает старший аналитик по нефтегазовому сектору банка «Уралсиб» Алексей Кокин. К тому же даже если демпфер и будет снижен, не факт, что эти деньги дойдут до конечного потребителя и конвертируются в снижении цен на заправках — они вполне могут «застрять» где-то в структуре нефтяной компании, опасается Максим Назаров. Тогда вопрос – зачем это делать.
По мнению аналитика Райффайзенбанка Андрея Полищука, если правительство вводит какие-то налоги, то они должны работать системно и иметь постоянную формулу на протяжении длительного времени. Постоянно менять правила игры нельзя. Но в текущей ситуации конечный потребитель сильно проигрывает от демпфера, а значит снижается конкурентоспособность для таких отраслей, как, например, сельское хозяйство. Раньше у России было преимущество, связанное с низкой стоимостью топлива, сейчас оно ушло, говорит Полищук.
Чиновники и сами не демонстрируют готовности менять сложившееся регулирование. Министр финансов Антон Силуанов в интервью «Ведомостям» заявил, что нефтяники не обращаются к министерству с просьбами пересмотреть правила демпфера. «Идея с демпфером себя оправдала. Мы вводили демпфер в период достаточно высоких цен, и жалко было платить нефтепереработчикам деньги из ФНБ. Но сейчас ситуация обратная. Все по-честному. Во времена высоких нефтяных цен все равно надо было думать о будущем, готовиться к разным временам», — сказал Силуанов. Новак также говорил в начале марта, что никаких изменений в инструмент вносить не планируется. А замминистра энергетики Павел Сорокин назвал демпфер очень важным элементом поддержки бюджета для борьбы с коронавирусом.