Как восстановить реорганизованную библиотеку

14

Библиотеки и отношения собственности: создание, реорганизация и ликвидация библиотек

Библиотеки и отношения собственности. Создание библиотек

В современном мире библиотека предстает как учреждение, которое меняется вместе с изменением общества. Как и у любой организации, у библиотеки есть периоды (этапы) существования, характеризующиеся созданием, развитием и трансформацией либо прекращением деятельности.

Основной законодательный акт в области библиотечной деятельности – федеральный закон «О библиотечном деле» – определяет ключевые аспекты, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией библиотеки в рамках правовых норм. Для определения сущности процессов, связанных с изменением статуса библиотеки или прекращением ее деятельности, необходимо рассмотреть ее место в системе отношений собственности.

Библиотека не является самостоятельно организующимся учреждением. Обязанности, связанные с ее созданием, ложатся на ее учредителя. Для муниципальных библиотек учредителем выступает орган местного самоуправления, для крупных федеральных библиотек – органы федеральной власти. Соответственно учредитель, который занимается созданием библиотеки, является субъектом, который в правовом отношении уполномочен рассматривать вопросы, связанные с изменением ее статуса или прекращением работы.

Создание библиотеки представляет собой комплекс мер правого, организационно-управленческого и экономического характера, которые направлены на учреждение библиотеки.

Решение о создании библиотеки принимается на основе данных о потребностях в библиотечных учреждениях из расчета численности населения, доступности и укомплектованности имеющихся библиотечных учреждений. Органы местного самоуправления выступают как инициаторы создания библиотек, осуществляя их финансирование и правовую поддержку. Только небольшой процент библиотек в России являются частными, то есть их учредителем выступает не государство, а физические или юридические лица.

Основной документ, который регулирует отношения между учредителем и библиотекой, — это Устав библиотечного учреждения, в котором отражены действующий порядок функционирования библиотеки, а также ее правоотношения с учредителем.

Органы местного самоуправления в качестве учредителя библиотеки принимают решение о создании библиотеки, обеспечивают ее необходимым для осуществления деятельности помещением, фондом, материально-техническими средствами, финансируют ее расходы на оплату коммунальных услуг, труда персонала, иные нужды. Библиотека является собственность муниципалитета, при этом обладает относительно самостоятельной хозяйственной деятельностью и правом осуществления коммерческих проектов.

Реорганизация и ликвидация библиотек: понятие, причины, процедура

Реорганизация библиотеки предполагает изменение ее организационно-структурного устройства и правового статуса в связи с различными трансформациями, связанными с выделением, разделением, преобразованием библиотечного учреждения или его присоединением к другим структурам.

Ликвидация библиотечных учреждений рассматривается как процедура, направленная на прекращение деятельности библиотеки.

Причины, по которым производится ликвидация библиотечных учреждений, различны:

1. Социально-экономические причины, связанные с сокращением финансирования библиотеки, ее убыточностью для бюджета муниципалитета.
2. Социально-демографические причины, вызванные сокращением населением и, как следствие, невостребованностью библиотечного учреждения, что особенно характерно для сельской местности.
3. Социокультурные причины, связанные с развитием новых форм доступа к культурным продуктам и информационным услугам (например, развитие электронных библиотек).

Реорганизация библиотек также происходит под влиянием разных факторов:

1. Укрупнение ряда автономных библиотек в одну сеть с целью оптимизации расходов на их содержание.
2. Выделение из общей системы библиотечного учреждения, которое выполняет самостоятельную важную информационную функцию (например, выделение цифровых библиотек из муниципальных библиотечных учреждений).
3. Присоединение отдельного библиотечного учреждения к общей сети библиотек для сокращения расходов и улучшения качества обслуживания.
4. Преобразование библиотечного учреждения в структурное подразделение какого-либо учреждения (например, в сельской местности библиотека может стать частью Дома культуры или народного творчества или подразделением образовательного учреждения).

Реорганизация и ликвидация библиотечного учреждения проводятся только в соответствии с порядком, установленным законом. Так, о своем решении учредитель обязан уведомить библиотеку и ее сотрудников в письменной форме не позднее чем за два месяца до назначенного срока. Также решение об изменении правового статуса библиотеки обнародуется в органах печати.

Для соблюдения законности при реорганизации или ликвидации создается особая комиссия, которая руководит процессом реорганизации или ликвидации. Практически всегда при ликвидации или реорганизации библиотек происходит проверка их деятельности, в которую входит финансовая проверка, а также учет фондов. Документы учреждения, касающиеся основной деятельности и кадрового состава, оформляются для передачи в архив.

Закон предусматривает защиту интересов персонала библиотеки при прекращении ее деятельности. Сотрудникам может быть предложена аналогичная должность во вновь созданных или уже имеющихся структурах. Кроме этого, сотрудники могут быть сокращены с положенными по закону выплатами.

Таким образом, отношения собственности в библиотеке определяют характер взаимодействия библиотеки с ее учредителем, а также порядок ее создания или ликвидации.

Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.1994 N 78-ФЗ ст 23 (ред. от 14.04.2023)

1. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.1. Решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного сельского поселения.

2. Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.

При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.

3. Реорганизация библиотеки в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может происходить в порядке, установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон.

4. Запрещаются разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.

5. Неправомерное решение о ликвидации государственных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

«Надо быть готовым к тому, что 8 из 10 проектов не закончатся ничем»

В конце марта партнер архитектурного бюро SVESMI (Ротердам – Москва) и программный директор магистерской программы НИУ ВШЭ/ Институт Стрелка «Advanced Urban Design» Анастасия Смирнова провела двухдневный воркшоп в рамках «Недели Стрелки». В библиотеке им. А.И. Герцена она говорила о превращении библиотек в востребованные общественные пространства, а в интервью IMC Анастасия рассказала о необходимости библиотечной реформы.

— Почему вопрос реорганизации библиотек сегодня становится актуальным?

В наследство от советского периода нам достались сети городских библиотек, и слово «сети» здесь ключевое. Это сложившийся нетворк, спланированный и управляемый. Другой вопрос, что в библиотеки или совсем никто не ходит, или ходят люди определенных социальных групп. По сути библиотеки перестают быть публичными – огромное количество людей предпочитает проводить время где-то еще. Посещаемость стабильно падает, обстановка в большинстве библиотек остается довольно унылой – по сравнению, скажем, с антикафе или новейшими книжными магазинами.

И тем не менее, в библиотеках есть огромный потенциал. Мы по-прежнему одна из самых читающих стран с литературацентричной культурой. Да, библиотеки больше не единственный источник информации, но они предоставляют расширенный доступ к самым разным источникам. Например, в той же «Герценке» есть прямой доступ к книгам библиотеки Конгресса. Это удивительный факт, но о нем не многие знают.

Библиотека сегодня вполне может быть модным и удобным общественным пространством.

– Что происходит на «рынке» общественных пространств больших городов сегодня?

Раньше библиотеки были, наверное, единственным местом спокойного культурного досуга с максимально «домашней» обстановкой. Советские люди были измучены жилищным вопросом: для них библиотека становилась дополнением к частному пространству. Сегодня, конечно, по-другому. Горожане обживают город с такой легкостью, что результат просто поражает! В Екатеринбурге сколько приятных мест, где можно спокойно почитать, посмотреть интернет, поработать. Там по вашей просьбе могут сделать музыку потише и если вам не мешает звук варки капучино, то вы прекрасно можете провести там весь день занимаясь своими делами. Многие так и делают. Поэтому сейчас конкуренцию библиотекам составляет огромное количество общественных пространств.

– Нужно ли в таком случае пытаться вернуть людей в библиотеки?

Возвращать людей в библиотеки старого образца нет смысла, даже пытаться не стоит. Они принадлежат прошлому. Но потенциал библиотек огромен, им просто необходимо меняться. И города, в которых это произойдет раньше, выиграют. К тому же во многих населенных пунктах это по-прежнему важнейшие (а иногда и единственные) центры культуры.

Если библиотека меняется к лучшему, с ней к лучшему меняется и город.

– А что происходит внутри самой системы библиотек?

Библиотекари – это, как правило, профессионалы старой формации. Они выбирали профессию, руководствуясь ее вполне привычным описанием. Это образованные, увлеченные люди, но при этом они — интровертные охранители, не очень жалующие перемены. Они обычно вполне счастливы в своей «башне из слоновой кости». При этом часто сами от этого страдают, потому что понимают, что в библиотечном мире наступил кризис. Мой офис занимается анализом библиотечных систем в самых разных местах: Стамбул, Бухарест, Москва, Петербург, Нидерланды. Проблемы повсюду похожи. Устаревает типология, которая обслуживала предыдущую информационную эпоху, функция выдачи книг перестает быть центральной, возникает необходимость в новых функциях. И везде из-за этого возникают дискуссионные вопросы.

– Ваш офис SVESMI успешно реализовал проект реорганизации библиотеки им. Ф.М. Достоевского на Чистых прудах в Москве. Как это происходило?

У библиотеки до реорганизации не было никакого «лица»: заклеенные и зашторенные окна, полутемные комнатки. При этом у них прекрасная коллекция книг. Даже жильцы дома, в котором находится библиотека, толком не знали, что у них на первом этаже хранятся такие сокровища. Фактически, средствами дизайна и культурного программирования мы превратили библиотеку в модное место. Статистика после реализации проекта фантастическая: раньше в месяц библиотеку с трудом посещали 300 человек, а сейчас — больше 300 в день.

Инстаграм библиотеки просто трещит от количества фотографий. Люди придумали даже новый жанр селфи – «шелфи» – веселые фотографии на фоне книжек.

Посетители в библиотеке работают, общаются, заводят романы. Вы даже не представляете, что там стало происходить! Сообщества по интересам возникают как грибы, так что их приходится перенаправлять в другие библиотеки – на всех просто места не хватает.

– А есть новые библиотечные проекты за пределами центра Москвы?

Мы предложили пять пилотных проектов и пять проектов для второй очереди реализации. Кроме библиотеки им. Ф.М. Достоевского, реализована библиотека «Проспект» на Юго-Западе Москвы. На самом деле, вторым пилотным проектом я даже горжусь больше. Библиотека находится в достаточно унылом месте – огромный типичный микрорайон, где совершенно нет общественных пространств. И раньше она была не очень дружелюбным местом. Но теперь это настоящая библиотека для микрорайона. Кроме общего читального зала, мы придумали в ней стеклянные звукоизолированные комнаты для детских студий, для музыкальных уроков, для небольших собраний. Получилось очень приятное и разнообразное пространство: за происходящим в стеклянных боксах интересно наблюдать, но при этом в библиотеке тихо. К сожалению, сейчас библиотечная реформа в Москве приостановлена, пилоты больше не реализуются. Но возобновить ее придется – без этого никак.

– Бюджет Екатеринбурга в несколько раз меньше бюджета Москвы, а средства власти в первую очередь направляют на ремонт дорог и иные первостепенные задачи. Как объяснить, что такие проекты заслуживают внимания?

Это сложный вопрос, но люди с проектным мышлением не должны сидеть и ждать, когда чиновник сам сообразит, что нужно начать реорганизацию библиотек. Скорее всего не сообразит. Не потому что чиновник глуп, а потому что это не вполне его работа такие вещи понимать. Выявлять и демонстрировать потенциал чего-либо – это работа проектных команд. И тут может очень помочь предпроектное исследование. Например, перед началом библиотечного проекта в Москве мы сами провели небольшой анализ: сравнили библиотечные системы Москвы, Лос-Анджелеса, Торонто и другие города. Посмотрели на самые простые вещи: посещаемость и затраты городского бюджета на каждого читателя. Выяснилось, что посещаемость в обычной городской библиотеке Амстердама в разы выше, чем в обычной московской, а затраты – в 10 (!) раз меньше. Такая простая статистика понятна любому чиновнику.

А если вы придете и, размахивая руками, пытаетесь объяснить в муниципалитете, какая у вас потрясающая концепция, то вас скорее всего и слушать не будут. Потому что чиновник не мыслит концепциями.

Вообще реализация хороших идей – это долгий и тернистый путь. Надо быть готовым, к тому что 8 из 10 проектов закончатся ничем. Это нужно понимать, и, если вы склонны быстро расстраиваться, то, наверное, не стоит заниматься городскими проектами.

– После реорганизации библиотека – место для любых мероприятий?

Мне кажется, выигрывают те библиотеки, которые не говорят о книгах как таковых, а говорят о знании. Такая постановка вопроса помогает выйти за пределы обычного представления о том, что книга – всегда во главе угла. Сегодня ведь существует множество способов приобретения знаний, и библиотека может стать местом, где вам это разнообразие предложат.

– Что из себя представляют результаты вашего воркшопа?

На воркшопе в «Герценке» встретились архитекторы, журналисты, психологи, активисты, библиотекари. Буквально за пару дней нам нужно было успеть познакомиться и наладить совместную работу этих очень разных профессионалов. Результаты впечатляющие. Я потрясена общением с местными библиотекарями: интересные, яркие, хорошо образованные люди старшего возраста, которые продемонстрировали широту взглядов, способность к концептуальном у и критическому мышлению, были готовы к междисциплинарной работе.

Предложенные на воркшопе идеи – это, конечно, только проба сил, но есть в них и много здравого смысла и много энергии. Я считаю, что уровень этих первых проектных предложений очень высок. Это хороший фундамент для реальных проектов будущего. Говорить о реализации, конечно, рано, на это нужна политическая воля и желание города принимать стратегические решения, но такой воркшоп – это очень важный шаг. Мы столкнули под откос камушек. Надеюсь, лавину он вызовет.

ТЕМА: Заполнение данных после реорганизации библиотек

Заполнение данных после реорганизации библиотек 5 года 5 мес. назад #1

• Центральная районная библиотека им. В.М. Баянова
• Не в сети
• Новый участник
• Сообщений: 5
• Репутация: 0

Здравствуйте.
В связи с реорганизацией нашей ЦБС были закрыты 2 филиала, и на их базе открыта библиотека семейного чтения.
Это произошло 1 ноября 2017 года.
Подскажите, каким образом регистрировать и заполнять данные по этим библиотекам?
Логины:
Kovaleva
lilya.zvereva2018
БСЧ пока не регистрировали.

Благодарю за внимание.

Заполнение данных после реорганизации библиотек 5 года 5 мес. назад #2

• Михайлова Анастасия Игоревна
• Не в сети
• Администратор
• Анастасия Михайлова, ведущий методист НМО РГДБ
• Сообщений: 1092
• Спасибо получено: 179
• Репутация: 16

Здравствуйте.
В связи с реорганизацией нашей ЦБС были закрыты 2 филиала, и на их базе открыта библиотека семейного чтения.
Это произошло 1 ноября 2017 года.
Подскажите, каким образом регистрировать и заполнять данные по этим библиотекам?
Логины:
Kovaleva
lilya.zvereva2018
БСЧ пока не регистрировали.

Благодарю за внимание.

С уважением,
Анастасия Михайлова
ведущий методист НМО РГДБ

+7 (499) 230-00-93 доб. 239
Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.