Как законно установить или убрать дорожный знак во дворе или на улице? Рассказывает Владимир Афонский
Самостоятельно ставить и убирать знаки запрещают правила дорожного движения. Места и условия размещения таких конструкций, а также нанесения разметки, строго регламентированы. Определяют их совместно ГИБДД и местная администрация, а установка и демонтаж знаков являются зоной ответственности дорожной службы, обслуживающий конкретный участок уличной сети, рассказал ER.RU координатор партпроекта «Безопасные дороги», заместитель председателя комитета Госдумы по транспорту и строительству Владимир Афонский («Единая Россия»).
«В пункте 1.5 ПДД прямо говорится, что «запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении». Последний пункт подразумевает и самовольное размещение знаков, изменение разметки. Ответственность за эти нарушения прописана в статье 12.33 КоАП и предусматривает серьезный штраф: для физлиц он составляет пять-десять тысяч рублей, для юридических лиц может достигать 300 тысяч», — отметил парламентарий.
Для того, чтобы объекты дорожной инфраструктуры — знаки или разметка — появились в конкретном месте, надо написать заявление в ГИБДД или местную администрацию. В некоторых крупных городах этим вопросом занимаются центры организации дорожного движения (ЦОДД). Обращение может быть подано как офлайн, так и через портал «Госуслуги». Уполномоченные органы проанализируют целесообразность предлагаемых изменений и примут решение.
«Обоснованность установки знаков зависит от нескольких факторов: учитываются законодательные требования, ГОСТы, нормативные документы, оценивается затратность предлагаемых изменений. Например, никто не будет вводить ограничение скорости и ставить светофор на шоссе лишь потому что кто-то считает, что 300 метров до ближайшего надземного перехода — это слишком далеко. И напротив, с большой вероятностью переход (возможно, даже регулируемый) появится на дороге, проходящей рядом со школой или детским садом», — пояснил Владимир Афонский.
Аналогичным образом, по его словам, рассматриваются и предложения по демонтажу объектов дорожной инфраструктуры. Обращений по этому поводу, отметил координатор партпроекта, поступает гораздо больше. Основная причина — самовольное размещение знаков, изменение разметки в угоду собственному удобству.
«Широко распространено явление, когда рядом с дачным поселком или во дворе жилого дома кто-то решает повесить знак «кирпич», ограничив движение транспорта, или превратить сплошную линию на ближайшей дороге в прерывистую. В местной администрации, Госавтоинспекции или ЦОДД должны быть схемы размещения дорожных объектов на местности. По этим документам при поступлении жалобы очень легко установить законность имеющихся знаков или разметки. Если они появились без законных оснований, то составляется соответствующий акт, и дорожные службы устраняют выявленные недостатки», — разъяснил парламентарий.
Порой после обращения в ГИБДД и местную администрацию люди получают отказы. В этом случае решить вопрос поможет обращение в прокуратуру. Весомым аргументом в поддержку инициативы станет приложенная к заявлению справка из Госавтоинспекции о статистике аварий в конкретном месте.
Во дворах появились знаки «Парковка запрещена». Это вообще законно?
Жители Москвы и Подмосковья стали чаще сталкиваться с ситуацией, когда они приезжают в свой двор и встречают знак, запрещающий не только там парковаться, но даже останавливаться. Пользователи соцсетей не понимают, могут ли они обжаловать штрафы, которые получили возле своих подъездов.
Autonews.ru разобрался, кто и почему запрещает парковаться, законно ли это, как узнать о вводимом запрете заранее и что делать, если в вашем дворе поставили такой знак.
Кто может запретить парковаться во дворе
На дорогах Москвы знаки могут устанавливать Центр организации дорожного движения (ЦОДД), управы районов или балансодержателей территорий. Что касается дворов, то, как объяснил руководитель рабочей группы ОНФ «Защита прав автомобилистов» и координатор движения «Общество синих ведерок» Петр Шкуматов, устанавливать знаки здесь может управляющая компания — но только в случае, когда территория помечена как дворовая.
Иногда знаки устанавливает и застройщик. В середине ноября жители одной из новостроек в 17-м микрорайоне Зеленограда пожаловались, что в их дворе появился запрещающий парковку знак, а местные СМИ уточнили, что установила его компания ПИК, т.е. застройщик. У жителей — большие вопросы к появлению таких знаков, потому что непонятно, кто и на каком основании будет штрафовать автомобилистов, если они все-таки будут парковаться в зоне действия знака.
Законно ли ставить знак во дворе
Юрист Орест Мацала в беседе с Autonews.ru рассказал, что устанавливать во дворах знаки 3.27 «Стоянка/остановка запрещена» законно. Но при этом знак должны развернуть лицевой стороной к водителям, и он должен быть хорошо заметен, а главное — его установке должно предшествовать утверждение проекта организации дорожного движения. Если такой проект есть, то установка знака согласована, а следовательно и штрафы, которые придут за несоблюдение этих правил, законны.
Особенность ситуации в том, что запрещенная для парковки территория может быть отнесена к имуществу собственников многоквартирного дома. В этом случае, как утверждает автоюрист компании «Правокард» Анна Куклева, решение об установке знака должны принимать именно собственники. В противном случае запрет парковки будет считаться незаконным и может быть обжалован.
Если же территория, на которой расположен знак и на которой он запрещает оставлять машину, принадлежит городу, то согласование и утверждение установки знака проходит через ЦОДД.
Петр Шкуматов рассказал Autonews.ru, что у управляющих компаний нет никаких ограничений, кроме ГОСТов.
«То есть, теоретически они могут запретить почти все. Если во дворе был разработан проект организации дорожного движения, то штрафы с таких знаков может выписывать соответствующее должностное лицо либо пользователи приложения «Помощник Москвы». Если это не эвакуация, то все деньги с таких штрафов пойдут в региональный бюджет», — рассказал он.
Как узнать, что во дворе планируют запретить парковку
В соответствии с федеральным законом «О безопасности дорожного движения» водителей должны предупредить об установке запрещающих знаков не позднее чем за 20 дней, а также объяснить, зачем вводятся ограничения.
Пункт 3 главы 21 закона гласит: «Информирование может осуществляться посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующая дорога, информационных табло (стендов), размещенных в общедоступных местах вблизи от места установки соответствующих дорожных знаков или нанесения разметки, а также иными способами, предусмотренными нормативными правовыми актами».
Что делать, если в вашем дворе запретили парковаться
Самое простое — парковаться дальше от дома или узнать, нет ли поблизости платной парковки. Покупать машино-место там может быть дорого: средняя стоимость места на подземной стоянке в столичных новостройках комфорт-класса начинается от 1 млн рублей, в бизнес-классе можно купить место за 2 млн, а в элитных комплексах цена может достигать 5 млн.
В Москве, несмотря на частые сложности с парковкой во дворах новых домов, места в подземном паркинге по-прежнему не пользуются высоким спросом. По данным «Инком-Недвижимости», 60% водителей предпочитают арендовать машино-место.
Но Петр Шкуматов предлагает заранее оценивать ситуацию и просто не покупать квартиру, если инфраструктура двора и окрестностей недружелюбна к автомобилистам.
«В новостройках предупреждают, что у людей будут двор без машин, цветнички, клумбы, бабушки с дедушками на прогулках, зимние лежаки, фонтаны, что угодно, только не парковки. Люди своими руками за свои деньги покупают в таких домах квартиры, а потом удивляются. Могу посоветовать автомобилистам продать квартиры в таких местах тем, кто убежденно живет без машин, — сказал Шкуматов».
По его словам, с новостройками проблем нет, потому что там люди заранее понимают, на что идут. Куда хуже, когда власти пытаются менять правила игры в районах, где нет конфликтов и уже давно сложилась практика размещения автомобилей и прохода пешеходов.
Порядок установления на придомовой территории МКД дорожных знаков
Сложно представить жизнь современного человека в большом городе без личного автотранспорта. Между тем, большое количество машин может создавать немало сложностей в отношениях между пешеходами и автолюбителями на придомовых территориях многоквартирных домов.
На практике, жильцы часто желают ограничить движение автотранспорта под окнами. Обычно это бывает связано с так называемым «сквозным» движением, а также с любителями бесплатных парковок в чужих дворах.
Какие же меры предполагает законодательство, не считая установки шлагбаума?
Условия установки дорожных знаков во дворах
В первую очередь необходимо обратить внимание на статус земельного участка, которым располагает МКД. Территория возле дома должна быть отнесена к составу общего имущества жителей. ЖК РФ относит к компетенции общего собрания жильцов утверждение решений о границах использования участка территории, на котором располагается здание. Эта норма позволит собственникам ведать вопросами по благоустройству придомовой территории, размещению дополнительных объектов, в том числе и дорожных знаков.
Ситуация оформлением территорий рядом с МКД сложилась непростая. В новостройках применяются сложившиеся требования законодательства к границам придомовых территорий, относящихся к конкретному строению. Но рядом со старыми зданиями подчас очень сложно определить границы придомовых территорий, и земля считается отнесенной к муниципальной собственности. Элементы благоустройства близ таких домов, например в виде спортплощадок или детских площадок, могут быть рассчитаны сразу на несколько МКД.
Поэтому при попытках оформить участок придомовой земли собственниками недвижимости частно необходимо учитывать интересы близлежащих жильцов близлежащих сооружений, нормы муниципального и градостроительного законодательства.
Если оформление прошло удачно и собрание состоялось, то две трети от общей суммы голосов жильцов – таково условие законного решения об установке дорожных знаков.
Соотношение прилегающей дворовой территории и дороги
Споры о разграничении прилегающих территорий и дорог актуальны и сейчас. Территория придомовой части земли МКД относится к прилегающей территории, а знаки должны устанавливаться только на дорогах. Сложность заключается в том, что к дорогам можно отнести согласно СНиП 2.07.01-89, СП 42.13330.2011 проезд, который в свою очередь рассматривается как дорога местного значения. Проезд может вести прямо к дому, т.е. находиться на прилегающей территории и фактически может быть оборудован техническими средствами для организации движения.
В Указаниях по применению дорожных знаков, утвержденных в 1983 году, дорога рассматривается как любая пригодная для движения улица, переулок или проезд. Позиция МВД России состоит в том, что указания действуют и сейчас.
В судебной практике (например, дело № 06АП-982/2017) подтверждается довод об отнесении части дорог на придомовой территории МКД к ведению местных органов власти.
Согласование установки знаков рядом с МКД
Итак, решение жильцов принято, что дальше? Следующим шагом будет получение необходимых разрешений от муниципальных властей, а также ГИБДД.
Подавая заявление в соответствующие органы, к нему необходимо приложить копии протокола принятых решений на собрании собственников. Кроме этого, документы должны содержать схему установки необходимого знака на придомовой территории МКД.
Существует возможность устанавливать дорожные знаки за счет муниципальных властей, экономя расходы ТСЖ или УО, но обычно подобные обращения не находят откликов ввиду нехватки местного бюджета.
Непосредственно в Москве установкой дорожных знаков занимается учреждение Центр организации дорожного движения (ГКУ ЦОДД).
Ответственность за несанкционированное использование дорожных знаков на придомовой территории
В случаях самовольной, без требуемых документов, установки дорожных знаков рядом с МКД, предусматривается административная ответственность в виде штрафа.
Кроме положительного решения органов местного самоуправления и ГИБДД также необходимо учитывать соответствие ГОСТу дорожных знаков.
Компания «РБ Интеллект» уже много лет успешно сотрудничает с разными объединениями собственников недвижимости, о чем свидетельствуют многочисленные положительные отзывы наших клиентов.
На сайте компании Вы можете ознакомиться с целым перечнем услуг, которые помогут решить проблему с установкой дорожных знаков:
Регулирование дорожного движения на придомовой территории: как сделать безопасно и удобно?
В зависимости от дома от 30% до 80% жителей имеют собственные транспортные средства, которые паркуются на придомовой территории. Помимо нехватки мест для стоянки, общей проблемой также является необходимость регулирования дорожного движения внутри двора многоквартирного дома.
Общие требования к организации дорожного движения на придомовой территории
Правила дорожного движения утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 (далее – ПДД). В соответствии с ними дворы и жилые массивы относятся к прилегающей территории, т.е. территории, непосредственно прилегающей к дороге и не предназначенной для сквозного движения транспортных средств.
При этом выезды с прилегающих территорий не считаются перекрестками. Кроме того, есть требование по ограничении скорости (не более 20 км/ч.) (п. 10.2) и требование уступить дорогу транспортным средствам и пешеходам (при выезде на дорогу с прилегающей территории), либо пешеходам и велосипедистам при съезде с дороги (п. 8.3).
В ПДД также есть норма о том, что на придомовой территории запрещаются:
— сквозное движение механических транспортных средств;
— учебная езда;
— стоянка с работающим двигателем;
— стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (п. 17.2).
Механизм организации дорожного движения на придомовой территории
Действующим законодательством в области ПДД не урегулированы вопросы организации дорожного движения на придомовой территории, которая несмотря на статус общего имущества по своей природе является частной собственностью.
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и они вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ).
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (пп. 2 п. 2 ст. 44 ЖК РФ).
Таким образом, с учетом прямой установленной в законе компетенции собственники вправе принять решение об утверждении проекта организации дорожного движения на придомовой территории. Такой проект может включать решения:
— о варианте дорожного движения (например, движение по кругу или въезд с одной стороны, а выезд – с другой);
— о нанесении дорожной разметки (например, для оптимизации парковочного пространства);
— об установке полусфер, ограничителей парковки (которые, например, будут блокировать парковку напротив места сбора ТКО);
— об установке шлагбаума (группы шлагбаумов) или раздвижных/распашных ворот (группы ворот);
— об установке знаков дорожного движения или их муляжей;
— об установке «лежачих полицейских» (искусственных неровностей);
— о выделении парковочных мест для инвалидов.
Совокупность данных решений способна оптимизировать и организовать дорожное движение на придомовой территории, повысить уровень комфорта и благоустройства. Кроме того, утверждение на общем собрании собственников проекта организации дорожного движения с конкретными описаниями предлагаемых решений – способно снять споры и урегулировать конфликты между соседями в будущем.
Возможность установки дорожных знаков на придомовой территории
Действующим законодательством не урегулированы вопросы установки дорожных знаков на придомовой территории. Дорожные знаки и разметка в законе поименованы как «технические средства организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения» (пп. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» (далее – Закон № 443).
Вопросы установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, но только в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (пп. 3 п. 1 ст. 7 Закона № 443).
Таким образом, местные власти не смогут официально согласовать установку дорожных знаков на придомовой территории. Но поскольку местные власти не являются собственниками земельных участков, которые являются общим имуществом, сами собственники вправе принять самостоятельные решения об установке дорожных знаков и организации дорожного движения.
Данную рекомендацию не нужно понимать буквально, однако существующая практика установки знаков во дворах домов идет по двум путям:
— либо по инициативе жителей устанавливаются знаки дорожного движения, виды которых установлены в ПДД (обычно это знаки «Жилая зона», «Стоянка запрещена», знаки ограничения скорости);
— либо устанавливаются самодельные муляжи дорожных знаков, которые передают общий регулирующе-запретительный смысл дорожного знака, на не соответствуют такому знаку по габариту или иным характеристикам, которые установлены в ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.
Законом не предусмотрено прямой ответственности за самовольную установку знаков дорожного движения на придомовой территории. В КоАП РФ есть ст. 12.33 «Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений», ответственность по которой наступает, если создается угроза безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия. Однако двор не является ни дорогой, ни железнодорожным переездом, ни другим дорожным сооружением. Таким образом, норма п. 1.5 ПДД о том, что запрещается самовольно устанавливать дорожные знаки – не имеет прямой штрафной санкции.
Такая позиция подтверждается судебной практикой.
Суд отказывает в демонтаже самовольно установленных дорожных знаков, поскольку этот вопрос относится к компетенции общего собрания собственников помещений. То, что установка знаков и искусственных неровностей должна согласовываться с компетентными органами, а таковое не производилось, не является основанием для демонтажа. При этом суд учитывает, что согласование технических средств организации дорожного движения в жилых зонах с органами местного самоуправления не требуется (Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 6.07.2020 г. по делу № 2-2831/2019).
В другом случае суд, ссылая на положения п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196) указывает, что мероприятия по организации дорожного движения, в том числе установка дорожных знаков, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения в том числе юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Собственники многоквартирного дома на придомовой территории имеют право устанавливать самостоятельно знаки дорожного движения, а ГИБДД только следит за соблюдением Правил дорожного движения (Решение Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13.05.2019 г. по делу № 12-35/2019).
Организация парковки для инвалидов
Довольно часто управляющие организации сталкиваются с требованиями местных властей по организации парковки для инвалидов на придомовой территории.
В ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» есть норма о том, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (включая жилые здания) выделяется не менее 10% мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп (а в ряде случаев и инвалидов III группы). На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.
Ситуация о том, должна ли управляющая домом организация оборудовать парковочное место (например, по заявлению инвалида) – является спорной.
Фактически придомовая территория не является парковкой общего пользования, а в п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 используется понятие «коллективной автостоянки» (а это не то же самое, что парковка).
С учетом того, что п. 4 ст. 37 ЖК РФ прямо запрещает собственнику осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (например, на парковку, которую инвалид будет использовать единолично), прямой обязанности для управляющей организации обустраивать места парковки для инвалидов, по логике, нет.
В поддержку данной позиции – п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», где указано, что парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», который относит эти компетенции к органам власти, а не к управляющим организациям.
С другой стороны, организация хотя бы одного парковочного места для инвалида – решает для управляющей организации репутационные задачи, поскольку показывает тем самым заинтересованность управляющей организации в решении проблем инвалидов, живущих в доме. Одновременно с организацией парковки для инвалида может быть установлен знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды» (поскольку специального знака парковки для инвалидов не существует).
Данный материал не содержит прямых рекомендаций осуществлять установку всех необходимых знаков дорожного движения (нанесения разметки) на придомовой территории. Однако со ссылкой на нормативные акты показывается общая слабость муниципального регулирования организации дорожного движения на придомовых территориях. При этом каждая управляющая организация решает данный вопрос так, как считает возможным.